3. Библиотечная политика как основа управления библиотечным делом

Политика – наука государственного управления (В. И. Даль), («полис» с греч. – «государство»).

Государственная библиотечная политика – это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в области библиотечного дела. Государственная библиотечная политика – сложный, многоаспектный, многосубъектный, многоуровневый процесс развития.

Библиотечная политика включает два аспекта:

1-й аспект – политический – предусматривает обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание, свободный доступ к информации и культурным ценностям, собираемые и предоставляемые в пользование библиотеками;

2-й аспект – библиотечный – отражает вопросы совершенствования организации библиотечного дела, внедрения в него достижений науки и техники.

Библиотечная политика включает в себя постановку принципиальных задач, определение перспективных и ближайших целей; предполагает выработку методов, средств и форм управления, с помощью которых поставленные цели и задачи могут быть достигнуты оптимальным образом.

Управление библиотечным делом в современной России изменяется под воздействием масштабных государственных реформ: административных, бюджетных, налоговых, которые идут в нашей стране с начала 1990-х годов, началось формирование библиотечной политики в соответствии с новыми целями, задачами, потребностями и возможностями страны. В первую очередь, этот сложный процесс связан с реформированием государственного управления, его децентрализацией, разграничением полномочий между федеральным и региональными уровнями, развитием института местного самоуправления. Принятие Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003) создало новую административно-правовую ситуацию в стране.

Конституция РФ (1993), Основы законодательства о культуре (1992), Гражданский Кодекс РФ принципиально изменили саму суть государственной библиотечной политики:

- впервые в истории России были декларированы запрет цензуры и право граждан на свободный доступ к информации;

- впервые разделена ответственность за состояние культуры между федеральным центром и субъектами Федерации;

- усилилось правовое регулирование деятельности библиотек на уровне федерального и регионального законодательства.

Основы государственной библиотечной политики изложены в Федеральном законе «О библиотечном деле» (1994).

В конце 2007 года произошли события, значимые для последующего развития государственной библиотечной политики: заседание Правительства РФ, посвященное развитию библиотечного дела; Первый Всероссийский форум публичных библиотек. 1 ноября 2007 года на заседании Правительства РФ Министерство культуры и массовых коммуникаций (сейчас – Министерство культуры) представило «Концепцию развития библиотечного дела в РФ на период 2008 – 2015 гг.», где определены приоритетные стратегические направления:

- приведение в соответствие законодательной базы;

- увеличение темпов информатизации российских библиотек;

- пополнение фондов;

- устранение неравномерности развития библиотек различных регионов;

- формирование единой системы государственного управления;

- повышение уровня оплаты труда библиотечных работников.

Первый Всероссийский форум публичных библиотек (декабрь 2007 г.) предложил следующие приоритетные направления библиотечной сферы в 2008 – 2015 гг.:

- обеспечение сохранности библиотечного фонда как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений;

- обеспечение системного поступления в библиотеки новой литературы на различных видах носителей;

- преодоление информационного неравенства граждан России;

- развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в мировое пространство в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в т.ч. корпоративных;

- создание условий для обеспечения права детей, молодежи, инвалидов и др. социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание;

- укрепление и развитие материально-технической базы библиотек и библиотечного дела.

Библиографический список:

1. Библиотека и закон : справочник / ред.-сост. Л. Фирсова. – Москва : Либерея, 1996 – … – Вып. 1 – …

2. Кузьмин, Е. И. Государственная библиотечная политика в России : итоги и перспективы / Евгений Иванович Кузьмин // Научные и технические библиотеки. – 2003. – №1. – С. 66 – 81.

3. Не развивать, а модернизировать // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2008. – № 5. – С. 6 – 14 ; № 6. – С. 16 – 19.

4. Фирсов, В. Р. Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек / В. Р. Фирсов. – Санкт-Петербург, 2000. – 255 с.