1.1 Основные понятия: муниципальный район, инвестиционная привлекательность, инновационный проект

Муниципалитет - территория, население которой реализует функцию обеспечения жизнедеятельности на основе самоуправления за счет использования ресурсов этого района.

Муниципальный район - один из видов муниципалитета, к которому принадлежит Тарногский район.

В статье 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1] определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства.

В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.

Экономику муниципального района можно представить в виде эко-системы муниципалитета, в которой отражено управление денежными потоками, как представлено на рисунке 1.1.

Экономическая эко-система муниципалитета - интегрированная система инфраструктуры рынка муниципалитета, которая представляет собой самоуправляемую систему, обеспечивающую жизнедеятельность населения. [2]

Рисунок 1.1 - Экономическая эко-система Тарногского муниципалитета

Органы местного самоуправления состоят из:

- муниципальной системы бюджета - денежные средства от налоговых платежей, которые необходимы для выполнения функций органами местного самоуправления;

- производственно-технологические системы - интегрированный набор материальных и нематериальных активов, обеспечивающие выпуск и продажу товаров и услуг, имеющие потребительские свойства.

Основными параметрами экономической эко-системы являются: чистая прибыль и валовой доход; налогооблагаемая база бюджетов всех уровней; производственный капитал и его производительность. [2]

Современное представление об "инвестиционной привлекательности" - это совокупность объективных экономических, социальных и природных признаков, средств, возможностей и ограничений, которые определяют инвестиционную активность инвесторов (масштаб и темпы частных инвестиций).

Существует неоднозначное отношение разных авторов к данному определению. По мнению Крылова Э.И., Власовой В.М., Егоровой М.Г. и Журавковой И.В., инвестиционная привлекательность - самостоятельная экономическая система, которая характеризуется не только финансовой устойчивостью предприятия, доходностью капитала, курсом акций и уровнем выплачиваемых дивидендов. Наряду с этим инвестиционная привлекательность формируется благодаря конкурентоспособности продукции, клиентоориентированности предприятия, выражающейся в наиболее полном удовлетворении запросов потребителей. [3]

В целом их позиция разделяется Едновицким Д.А., Бабушкиным В.А. и Батуриной Н.А. в том, что существует связь между финансовым состоянием и инвестиционной привлекательности. По мнению авторов, это предположение справедливо как для организаторов проекта, так и для инвесторов. Однако данное определение не охватывает коммерческие организации, оцениваемые с позиции целесообразности венчурного инвестирования или проведения операций слияния (поглощения), для которых финансовое состояние не имеет столь большого значения. Так, большей инвестиционной привлекательностью могут обладать организации не обязательно абсолютно устойчивые и с хорошим финансовым состоянием. [4]

Более точно экономическая сущность инвестиционной привлекательности дается в определении Валинуровой Л.Н. и Казаковой О.Е. Они понимают под этим термином совокупность объективных признаков, свойств, средств и возможностей, обуславливающих потенциальный платежеспособный спрос на инвестиции. [5]

По мнению Шохина Е.И.: "инвестиционная привлекательность - оценка ожидаемой доходности инвестируемых средств, сроков их возврата, выявление наиболее значимых по финансовым последствиям инвестируемых рисков". [6]

Теплова Т.В. считает: "инвестиционная привлекательность - это совокупность производственных, коммерческих, финансовых характеристик, которые демонстрируют эффективность работы компании и способность приносить инвесторам стабильную выгоду". [7]

Из вышеперечисленных определений можно сделать вывод о том, что на данный момент существует большое количество определений понятия инвестиционной привлекательности. Традиционно данное понятие означает наличие необходимых условий инвестирования, которые влияют на предпочтение и выбор инвестора того или иного объекта инвестирования.

В Российском законодательстве более точно отражены определения таких понятий как "инвестиционный проект" и "инновационный проект".

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 г. № 215-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ). [8]

Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации; (абзац введен Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ). [9]

Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов (часть десятая введена Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 254-ФЗ). [10]

Согласно проекту закона "Инновационная политика и инновационная деятельность в Вологодской области", инновационный проект - комплекс технических, продуктовых и институциональных решений (инновационных ресурсов), намеченных к освоению в течение заданного периода времени, обеспечивающий рост ВРП, налоговой доходности муниципального и областного бюджетов, создание рабочих мест, увеличение стоимости нематериальных активов и акций предприятий на фондовом рынке. [11]