4. Библиотеки в условиях местного самоуправления

Местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ (1993), признается и определяется как особая форма осуществления народом своей власти. Возрождение местного самоуправления (МС) приобретает чрезвычайно актуальное значение для демократизации российского общества. Принятие Федерального закона (ФЗ) № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003) создало новую административно-правовую ситуацию в стране.

Впервые в ФЗ № 131 к вопросам местного значения отнесена организация библиотечного обслуживания населения (ст. 14). Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек возложена на учредителя, а именно на органы местного самоуправления или действующие от их имени органы культуры.

Под муниципальной библиотекой понимается учреждение, являющееся юридическим лицом или входящее в структуру юридического лица, созданное учредителем для осуществления библиотечного обслуживания населения муниципального образования (МО), комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов, финансируемое полностью или частично учредителем и пользующееся имуществом на правах оперативного управления.

В ФЗ № 131 выделены следующие типы МО: городское (город или поселок) и сельское (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов) поселение; муниципальный район (несколько поселений, объединяемых общей территорией); городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района).

В связи с этим правомерно употребление следующих видов муниципальных библиотек, являющихся самостоятельными или входящих в состав ЦБС: центральная городская библиотека, центральная районная библиотека, городская или сельская библиотека, централизованная библиотечная система, межпоселенческая библиотека.

Муниципальные библиотеки, также как государственные и частные библиотеки, могут быть бюджетными или автономными.

Бюджетное учреждение – это некоммерческая организация, созданная государством, субъектом РФ или муниципальным образованием на основе полного или частичного финансирования учредителем.

Муниципальная библиотека, являющаяся бюджетным учреждением, финансируется полностью или частично учредителем и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам библиотеки несет собственник имущества (ГК РФ, ст. 120, п. 1).

Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная государством, субъектом РФ или муниципальным образованием на основе добровольных имущественных взносов для выполнения работ, оказания услуг в области образования, культуры и иных (ФЗ «Об автономных учреждениях» (2006)).

Муниципальная библиотека, являющаяся автономным учреждением, создается по решению представительного органа местного самоуправления, финансируется полностью или частично учредителем, отвечает по своим обязательствам всем закрепленным имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Собственник не несет ответственности по обязательствам автономной библиотеки.

В сферу полномочий органов МС в отношении муниципальных библиотек входят следующие вопросы управления:

- издание муниципальных правовых актов;

- формирование, утверждение и исполнение бюджета и контроль за его исполнением;

- установление, изменение и отмена налогов и сборов, цен и тарифов на услуги;

- создание, ликвидация и реорганизация библиотек; определение их целей, задач, направлений, порядка и условий деятельности;

- обеспечение библиотек на условиях оперативного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

- формирование и размещение муниципального заказа, регулирование цен и тарифов на их услуги и продукцию;

- назначение и увольнение руководителей библиотек;

- контроль за деятельностью библиотек.

Деятельность муниципальной библиотеки сегодня должна разворачиваться в двух приоритетных направлениях: обслуживание местного населения и в помощь органам МС, поддержка и внимание которых нужны и самой библиотеке.

Сотрудничество муниципальных библиотек с местной властью является причиной зарождения новой модели взаимоотношений между общедоступными библиотеками и органами местного самоуправления (ОМС).

Современная модель библиотеки, предусматривающая содействие деятельности ОМС, невозможна без информационной составляющей. С этой целью на базе муниципальных библиотек происходит создание различных информационных центров: информации по вопросам МС (правовой информации (ЦПИ); правовой, социальной и деловой информации; правовой и муниципальной информации). Организация и функционирование муниципальных библиотек, как муниципальных информационных центров, возможно при полноценном комплектовании библиотеки правовой, экономической, справочной литературой о МС в печатном и электронном виде, при должном техническом оснащении библиотек.

Обслуживание местного населения:

Муниципальная библиотека (МБ) – культурный центр муниципального образования. Ее деятельность реализуется в сфере культуры, досуга, творчества, в сфере сохранения и поддержания местных культурных традиций, краеведческой деятельности, обеспечения возможностей для творческого развития человека (информационная, образовательная функции библиотек) ОМС заинтересованы в вовлечении библиотек в социальную работу с населением. МБ – центр социально-культурной инфраструктуры МО.

Библиографический список:

1. Бойкова, О. Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек : научно-практическое пособие / О. Ф. Бойкова. – Москва : Либерея-Бибинформ, 2008. – 288 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. 91).

2. Тищенко, М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления : практическое пособие / М. Н. Тищенко ; науч. ред. А. Н. Ванеев. – Санкт-Петербург : Профессия, 2006. – 368 с. – (Библиотека).