2.1. Управленческие идеи и практика: Рим

Началом истории Рима считается 10 в. до нашей эры. В это время появляются первые поселения на холмах Палатин, Эсквилин, Кривинал, Виминал, Капитолий, Авентин и Целий. Это было удобное и безопасное место. Близость реки (Тибр) и моря способствовала развитию торговли, а также обеспечивала связь города со странами Востока и Грецией. Кроме того, долина оказалась весьма плодородной. Это в немалой степени предопределило рост населения.

Слово «республика» в переводе с латинского определяется как форма государственного правления, при которой высшие органы власти избираются на определенный срок населением, обладающим правом голосования. Ранняя римская (VI век до н. э.)республика сразу же отвергла единовластие. Народ избирал двух консулов сроком на один год. Они занимались всеми первостепенными делами, а в случае военных действий – один оставался в Риме, другому же предстояло возглавить и командовать войсками.

Общественный строй республиканского Рима был весьма сложен. Основные общественные группы – рабовладельцы и рабы. Но класс рабовладельцев вовсе не был однородным. В нем соседствовали две верхушки – патрициата и плебса. Кстати, всякий римский гражданин (каким бы ни было его материальное состояние) мог рассчитывать на защиту определенного минимума политических прав:

участие в народном собрании;

военная служба;

землевладение.

Ветер реформаторских перемен подул в период правления царя Сервия Туллия (578 – 534 г.г. властвования). В результате преобразований было удовлетворено основное требование плебеев – они были включены в состав римского народа и получили право участвовать в народном собрании.

Суть реформ заключалась в следующем: патриции и плебеи (мужчины) были разделены по имущественному принципу на 5 частей. В первую группу попали те граждане Рима, размер имущества которых был эквивалентен 100 и более тыс. ассов (медных монет). Состояние второй группы должно было насчитывать не менее 75 тыс. ассов. В третью группу попадали обладатели 50 тыс. ассов, а в четвертую – 25 тыс. В основании пирамиды оказались те, чье состояние оценивается всего в 11 тыс. ассов. Кстати, самое бедное население Рима вообще осталось вне какой-либо классификации.

Подводя итог, стоит обратить внимание на существенный момент, игравший важную роль в процессе формирования государственного аппарата в Древнем Риме. Речь идет о затяжном противоборстве двух общественных групп: патрициев и плебеев. В результате бесконечных споров последним удавалось «отвоевывать» в свою пользу одну уступку за другой. Подобный общественный раскол дестабилизировал, а временами и будоражил внутреннюю жизнь римского государства. Более того, формирование определенных механизмов управления проходило дольше, чем в иных странах. С другой стороны, яростное отстаивание одной из социальных группировок общества своих гражданских прав во многом способствовало усилению демократических начал в системе управления. «Утвердилось равноправие всех свободных граждан, закрепился принцип, согласно которому всякий гражданин был одновременно земледельцем и воином, установилось и весомое социально-политическое значение общинной земли»[1]. Принцип общины сильно тормозил развитие частной собственности, процесс разделения общества на классы.