4.3. Инновационная политика Республики Беларусь

В условиях белорусской экономики научная и инновационная деятельность играет более важную роль, чем в других государствах, имеющих значительный экономический потенциал и сырьевые ресурсы. Структура экономики Республики Беларусь представлена, в основном, перерабатывающими отраслями, значительной долей экспорта и импорта в объеме валового производства продукции. Поэтому ориентация отечественной науки, производства, торговли должна быть на отрасли, имеющие значительную долю добавленной стоимости, отрасли с низким удельным весом материальных и энергетических затрат. Это также должно найти отражение в научно-технической и инновационной политике Республики Беларусь.

Научно-техническая политика Республики Беларусь должна быть направлена не только на сохранение и стабилизацию имеющегося в республике научно-технического потенциала, но и на формирование и развитие национальной инновационной системы. Она должна охватывать как государственный сектор экономики, так и частный сектор, включая малый и средний наукоемкий бизнес. Следует отметить, что государство через проводимую им научно-техническую политику создает наиболее благоприятные условия (правовые, организационные, экономические и др.) для научно-технической деятельности и инновационной активности.

Формирование и проведение инновационной политики в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих условий:

• необходимости наличия развитого научно-технического потенциала;

• повышения уровня научных разработок;

• сокращения лога времени от научной разработки до ее использования в производстве;

• повышения наукоемкости ВВП.

Основные направления государственной научно-технической политики Республики Беларусь предопределяются Законом «Об основах государственной научно-технической политики».

Законом определены:

• правовые основы государственной научно-технической политики;

• цели государственной научно-технической политики;

• принципы ее формирования и реализации;

• органы государственной власти и управления, осуществляющие научно-техническую политику;

• государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами, включая организацию прогнозирования научно-технического развития, приоритетные направления научно-технической деятельности, научно-технические программы, инновационные проекты, государственную научно-техническую экспертизу и т.д.

Отношения в области научно-технической деятельности регулируются Законами Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики», «О научной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О служебном изобретении», «О научно-технической информации» и др.

Законы определяют основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на участников научной и инновационной деятельности, а также экономические, организационные и иные условия, стимулирующие развитие науки и технологий.

Укрупнено структуру современной государственной инновационной политики Республики Беларусь можно представить через определяющие ее стратегические направления:

• концентрация ресурсов на важнейших направлениях научных исследований;

• целенаправленная кадровая политика;

• высокая степень реализации результатов;

• международное научно-техническое сотрудничество;

• ориентация на приоритетные направления научно-технической деятельности;

• региональная научно-техническая политика;

• совершенствование управления научной сферой и обеспечение интеграции науки, образования и производства;

• формирование инновационной системы Республики Беларусь.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение социального и экономического развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциала как важнейшего фактора социально-экономического прогресса.

На современном этапе развития экономики в Республике Беларусь научно-техническая политика направлена на максимальное приближение исследований и разработок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы – на разработку новой продукции или технологии для конкретного предприятия или отрасли.

Сегодняшняя научно-техническая политика в республике должна быть сориентирована на решение главной задачи – подъем экономики, которая во всем мире базируется на использовании новейших технологий.

В связи с этим центр внимания государственной экономической политики должен быть сосредоточен на инновациях как факторе экономического роста и совершенствовании технологической структуры производственной сферы. Необходима высокая инновационная активность как условие обеспечения конкурентоспособности экономики. Это, в свою очередь, требует больших финансовых вложений в науку и инновации, введение налоговых и кредитных льгот даже в ущерб поддержанию других весьма важных государственных нужд.

Важную роль должно сыграть использование новых форм взаимодействия науки и производства, что должно найти свое отражение в государственных инновационных программах.

Главной задачей инновационной политики должно стать стимулирование инновационных процессов. Эта задача должна реализовываться посредством системы мер и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.

Государственная инновационная политика должна касаться широкого круга проблем, в том числе таких, как:

• стратегия и приоритеты развития науки, техники и технологий;

• технологическая перестройка производства;

• формирование инфраструктуры и информационной базы нововведений;

• создание условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

• обеспечение единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;

• совершенствование образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

• привлечение иностранных инвестиций;

• содействие формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

• научно-техническое прогнозирование, программирование и многое другое.

При неизменности стратегических целей успех научно-технической политики связан с применением гибкой тактики, что требует постоянного анализа и совершенствования крайне сложного хозяйственного механизма, стимулирующего технологический процесс.

Направления развития инновационной деятельности определяются Комплексным прогнозом научно-технического прогресса Республики Беларусь на 20 лет, который предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленного организационного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики.

В соответствии с белорусским законодательством формирование и реализация государственной научно-технической политики осуществляется на основе следующих основных принципов:

• государственная поддержка фундаментальных и поисковых исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких, ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

• участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

• участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита объектов интеллектуальной собственности;

• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• развитие рыночных отношений в научно-технической сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринимательства, равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• повышение престижности научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• открытость научно-технической политики, взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

• развитие инновационной инфраструктуры.

Инновационная политика в регионах формируется и реализуется органами государственной власти на местах с учетом государственной инновационной политики, межгосударственных соглашений и интересов регионов.

Реализация инновационной политики на уровне регионов осуществляется путем решения следующих задач:

• формирование и реализация государственных и отраслевых инновационных программ, проектов и обеспечивающих их мероприятий в регионах;

• координация инновационной деятельности в рамках инновационной политики государства в регионах;

• создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

• государственная поддержка инновационной деятельности в рамках региональных научно-технических межрегиональных инновационных программ;

• финансирование мер по реализации государственной инновационной политики из республиканского бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств под гарантии и поручительство правительства.