2.4. Законодательная база инновационной деятельности
Для того чтобы контролирующие и надзорные органы эффективно выполняли свои функции, не превращаясь в дополнительные барьеры для инновационной деятельности, необходимо соответствующее законодательство.
В Санкт-Петербурге принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих различные аспекты инновационной деятельности (рис.2.2).
Рис. 2.2. Система документов по инновационной деятельности в Санкт-Петербурге.
В частности, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 881 утверждены Основы инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. В документе дается определение основных терминов из сферы инновационной деятельности:
– инновация — конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта (услуги), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;
– инновационная деятельность — процесс, включающий проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления; развитие инфраструктуры инновационной системы; проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок; вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности; технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продукции; выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования, применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;
– субъект инновационной деятельности — организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая инновационную деятельность;
– инновационная продукция — результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации.
Целями инновационной политики в Санкт-Петербурге в соответствии с Основами являются:
– развитие инновационной системы Санкт-Петербурга;
– рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности;
– рост объемов реализации инновационной продукции;
– концентрация и диверсификация субъектов инновационной деятельности;
– формирование механизма инновационного развития Санкт-Петербурга;
– развитие и позиционирование Санкт-Петербурга как международного центра инноваций.
Основными задачами для достижения вышеуказанных целей являются:
– подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности;
– развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга;
– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;
– совершенствование финансового обеспечения инновационной деятельности;
– содействие развитию системы информационной поддержки инновационной деятельности;
– формирование эффективных механизмов координации и регулирования инновационной деятельности.
Реализация мер государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренных Основами инновационной политики, осуществляется в следующих формах:
– финансирование и софинансирование в установленном законодательством порядке мероприятий по реализации приоритетных направлений;
– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;
– имиджевая поддержка инновационной деятельности;
– иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.
В Основах инновационной политики выделены приоритетные направления и определены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, отвечающие за их реализацию (таблица 2.2).
Таблица 2.2.
Приоритетные направления инновационной политики в Санкт-Петербурге
п/п | Наименование приоритетных направлений | Ответственные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга |
1. Проекты, реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности | ||
1.1 | Подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности Санкт-Петербурга | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе Комитет по образованию |
1.2 | Развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе |
Продолжение таблицы 2.2.
1.3 | Разработка и реализация кластерной политики Санкт-Петербурга в перспективных и инновационных отраслях науки, промышленности и услуг | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли |
11.4 | Разработка нормативных правовых актов, регулирующих предоставление мер государственной поддержки для субъектов инновационной деятельности | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе |
1.5 | Содействие экспорту инновационной продукции, содействие увеличению спроса на инновационную продукцию | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе |
1.6 | Привлечение и сопровождение иностранных инвестиций в инновационных секторах экономики Санкт-Петербурга | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по инвестициям и стратегическим проектам |
11.7 | Подготовка, организация и проведение ежегодного международного инновационного форума | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе |
11.8 | Разработка и реализация мероприятий по пропаганде инновационной деятельности | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли |
Окончание таблицы 2.2.
2. Проекты, реализация которых осуществляется в Санкт-Петербурге при организационной, финансовой и информационной поддержке федеральных исполнительных органов государственной власти | ||
2.1 | Развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли |
2.2 | Развитие парка информационных технологий | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по информатизации и связи |
22.3 | Развитие наукограда Российской Федерации в г. Петергофе | Комитет по науке и высшей школе Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли |
22.4 | Развитие некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Санкт-Петербурга" | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли |
В развитие Основ инновационной политики Санкт-Петербурга постановлением Правительства города от 23.01.2008 г. № 42 принята Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. Данный документ определяет перечень мероприятий, которые должны быть реализованы в Санкт-Петербурге в период реализации Программы, объемы бюджетного финансирования этих мероприятий и ответственных за их исполнение. Мероприятия Программы структурированы в соответствии с приоритетными направлениями инновационной политики Санкт-Петербурга. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в инновационной сфере поручено Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ).
Помимо рассмотренных выше документов, Правительством Санкт-Петербурга принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие конкретные вопросы предоставления налоговых и иных льгот субъектам инновационной деятельности, порядок проведения мероприятий, направленных на поддержку инновационной деятельности и т.п. Некоторые из этих документов будут рассмотрены ниже, полный их перечень и содержание представлены на сайтах Правительства города и КЭРППиТ [2, 3, 4].
- Введение
- 1. Инновационная инфраструктура и ее основные функции
- 1.1. Понятие инновационной инфраструктуры
- 1.2. Федеральные приоритеты инновационного развития
- 1.3. Региональные приоритеты инновационного развития Санкт-Петербурга
- 1.4. Ведущие машиностроительные отрасли Санкт-Петербурга
- 1.4.1. Судостроение
- 1.4.2. Энергетическое машиностроение
- 1.4.3. Автомобилестроение
- Контрольные вопросы по главе:
- 2. Управление инновационной инфраструктурой
- 2.1. Инновационный климат
- 2.2. Структура органов власти санкт-петербурга
- 2.3. Контролирующие и надзорные органы в сфере предпринимательства
- Перечень основных полномочий контролирующих и надзорных органов в сфере экономики и предпринимательства
- 2.4. Законодательная база инновационной деятельности
- 2.5. Механизмы стимулирования инновационной деятельности
- Контрольные вопросы по главе:
- 3. Развитие спроса на инновационную продукцию
- 3.1. Инновации и рынок
- 3.2. Федеральные целевые программы
- 3.3. Региональные инновационные программы Санкт-Петербурга
- 3.4. Порядок финансирования инновационных проектов органами власти
- Контрольные вопросы по главе:
- 4. Налоговые льготы и субсидии, предоставляемые субъектам инновационной деятельности
- 4.1. Основные элементы системы налогообложения
- 4.2. Виды налогов
- 4.3. Основные налоги инновационного предприятия
- 4.3.1. Налог на добавленную стоимость (ндс)
- 4.3.2. Налог на прибыль организаций
- 4.3.3. Налог на доход физических лиц
- 4.3.4. Единый социальный налог
- 4.3.5. Налог на имущество организаций
- 4.3.6. Транспортный налог
- 4.3.7. Земельный налог
- 4.4. Налоговые льготы для субъектов инновационной деятельности
- 4.4.1. Льготы по налогу на прибыль
- 4.4.2. Льготы по налогу на имущество
- 4.4.3. Льготы по единому социальному налогу
- 4.4.4. Льготы по транспортному налогу
- 4.4.5. Льготы по земельному налогу
- 4.4.6. Инвестиционный налоговый кредит
- 4.5. Субсидии субъектам инновационной деятельности
- Контрольные вопросы по главе:
- 5. Целевые меры поддержки малых инновационных предприятий
- 5.1. Механизмы поддержки малого инновационного бизнеса
- 5.2. Программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
- 5.2.1. Программа старт
- 5.2.2. Программа темп (Технологии – Малым Предприятиям)
- 5.2.3. Программа пуск - “Партнерство университетов с компаниями ”
- 5.2.4. Программа «Ставка»
- 5.3. Специальные программы правительства Санкт-Петербурга
- 5.3.1. Специальная программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства»
- 5.3.2. Специальная программа «Аутсорсинг»
- 5.3.3. Специальная программа «Сертификация продукции, работ, услуг»
- 5.3.4. Специальная программа «Выставочно-ярмарочная деятельность»
- 5.3.5. Специальная программа «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»
- Контрольные вопросы по главе:
- 6. Механизмы поддержки малых инновационных компаний на начальных этапах их жизненного цикла
- 6.1. Организационные формы инновационной деятельности
- 6.2. Создание инновационного предприятия
- 6.3. Специализированные организации для поддержки инновационного предприятия на начальных этапах его жизненного цикла
- 6.3.1. Бизнес-центры
- 6.3.2. Бизнес-инкубаторы
- 6.3.3. Технопарки и инновационно-технологические центры
- 6.3.4. Центры коллективного пользования уникальным оборудованием
- Контрольные вопросы по главе:
- 7. Информационная поддержка инновационной деятельности
- 7.1. Особенности информационного обеспечения деятельности инновационного предприятия
- 7.2. Механизмы информационного обмена в бизнесе
- Контрольные вопросы по главе:
- Приложение 2. Таблица 1. Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы
- Сравнительная характеристика организационно-правовых форм коммерческой деятельности
- Сравнительная характеристика основных организационно-правовых форм коммерческой деятельности
- Форма заявки на участие в конкурсе на право размещения в бизнес-инкубаторе
- Примеры описания бинес-центров различных классов в Санкт-Петербурге