3.3 Проектирование структуры управления производственной организации

Управление производством осуществляется системой управления предприятием, предметом труда которой выступает плановая и отчетная производственно-экономическая информация о состоянии производственной системы. Продуктом системы управления производственной организацией являются планово-экономические и организационные решения, закрепляемые (или не закрепляемые) в документах, а также управляющие воздействия на производственную систему в целях ее функционирования в запланированном режиме. При этом переработка информации осуществляется постоянно, а управляющие воздействия на элементы производственной системы оказываются только при наличии нежелательных отклонений в ее состоянии или результативности, а также в случае необходимости перевода системы в иное состояние.

Совокупность первичных структурных единиц системы управления (рабочих мест), их пpocтранственная организация и взаимосвязи, возникающие в процессе переработки потоков внешней и внутренней экономической информации и операций над ее носителями, представляет собой структуру управления производством. Структура управления производством – это совокупность рабочих мест руководителей, штабных служб при них и взаимосвязей, выраженных в форме административного подчинения и информационных связей, возникающих в процессе выполнения функций (работ) управления.

В отличие от производственной системы, где целевая функция декомпозировалась по объективным критериям, декомпозиция целевой функции системы управления происходит субъективно – в соответствии с уровнем понимания проблемы менеджерами производственной организации.

Целесообразность того или иного варианта структуры управления, так же как и в производственной системе, определяется объемом перерабатываемой информации, уровнем ее динамичности. Исходными для понимания реальных структур управления являются их следующие абстрагированные типы: линейная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная (которые были рассмотрены нами в курсе дисциплины «Теория организации»).

Линейная структура управления является прямым следствием ограниченной работоспособности отдельных руководителей. В результате руководитель передает полномочия своим доверенным лицам, наделяя их правами руководителей соответствующего уровня. Передача полномочий может осуществляться в форме разделения подконтрольных рабочих мест на группы, поддающиеся управлению, или путём распределения работ на основе их группировки в соответствии с их особенностями и с учетом специализации. При этом возможны следующие варианты передачи полномочий:

1) Распределение без специализации, по управляемости. Оно возможно, когда начальник сохраняет за собой все, что не относится к непосредственной исполнительской деятельности, или, наоборот, передает все это руководителям нижестоящего уровня, сохраняя за собой функции координации с правом принятия решений. В этом случае руководителю производственной организации подчиняются начальники цехов, которым, в свою очередь, подчиняются мастера, руководящие рабочими. На каждом уровне могут находиться люди одного и того же служебного положения, которые занимаются только руководством и контролем значительного числа других людей, выполняющих однотипные работы. Такая структура управления получила название линейной.

2) Распределение по функциям или специализация по отделам. Следствием такого деления целевой функции является наличие руководителей, персонально отвечающих за организацию и реализацию функциональных направлений деятельности: директора по экономике, директора по производству, технического директора и т. п. Каждый из этих руководителей может иметь своих собственных помощников, специализирующихся на конкретных направлениях деятельности. Например, директор по экономике может иметь в подчинении заместителя по маркетингу, заместителя по технико-экономическому планированию, главного бухгалтера и т. п. Такая структура именуется функциональной. Функциональное строение характерно для верхних уровней управления производственных организаций, тогда как на нижних уровнях сохраняется линейный принцип. При этом начальники цехов подчиняются каждому из функциональных руководителей.

3) Распределение по видам продукции. Этот вариант распределения целевой функции производственной организации используется, если производство отдельных видов продукции отличается существенным содержанием и возникающими проблемами. Например, производство цветных и черных металлов. В этом случае выделяется весь комплекс управленческих функций, связанный с производством конкретного вида продукции, и закрепляется за соответствующим руководителем. Дальнейшее построение структуры управления может осуществляться по линейному или функциональному принципам.

4) Линейно-штабная структура управления. Для обеспечения возможности получения полной и компетентной информации, оказания помощи при принятии решений линейным руководителям придаются специализированные функциональные службы. Линейное управление обеспечивает воздействие на процесс производства по иерархически подчиненным звеньям по всей совокупности функций. Функциональное управление, осуществляемое функциональными (штабными) службами, обеспечивает обработку соответствующей информации и методическое руководство работами по реализации функции.

Структура управления может считаться рациональной, если обеспечивает своевременную адаптацию производственной организации к условиям рынка и долговременное получение прибыли, оперативное принятие оптимальных (или близких к ним) управленческих решений на основе достоверной информации об управляемой системе при наименьших затратах на функционирование системы управления в целом, обеспечивает реализацию принятых решений и является универсальной по отношению к организации производственной системы.

Реальная производственная организация при ее правильном строении представляет собой единый организм, в котором осуществляется производственный процесс, организуемый, контролируемый, регулируемый системой управления. С одной стороны, субъект системы управления понимает, что целевая функция реализуется в производственной системе, а задача системы управления состоит в обеспечении и регулировании производственного процесса. Производственная система, для здравого смысла – как бы главенствующая. Но с другой – все решения принимаются в системе управления. Критерии рациональности строения производственной системы и системы управления могут быть взаимоисключающими. Возникает необходимость согласовать, взаимно приспособить систему управления и производственную систему.

Чем ниже уровень понимания задач системы управления, чем меньше ее методические и технические возможности в переработке информации, тем больше система управления подстраивает структуру производственной системы под свою субъективно созданную структуру, снижая эффективность производства.

Таким образом, реальное содержание структур производства и управления производственной организации формируется в результате их взаимодействия, выливающегося в организационную структуру. При этом допустимо считать синонимами термины «структура управления», «организационная структура» и «организационная структура управления». При рассмотрении реальной структуры производственной системы мы имеем дело, в основном, с производственными подразделениями, то есть с организационными образованиями.

Пространственная планировка предприятия основывается на пространственных планировках основных и обеспечивающих подразделений и документально оформляется в виде генерального плана.

Генеральный план предприятия представляет собой исполненное в масштабе графическое изображение территории предприятия с расположением всех зданий, сооружений, складов, коммуникаций, дорог, зеленых насаждений и ограждений. Он разрабатывается на основе определенных принципов, позволяющих рационально организовать процесс производства продукции на территории предприятия (то есть в пространстве) и тем самым минимизировать затраты на строительство и эксплуатацию производственного комплекса.

Основные принципы пространственной планировки предприятия сводятся к следующему:

- Здания основных цехов, складов сырья и материалов, а также готовой продукции должны располагаться по ходу производственного процесса, обеспечивая минимальное значение грузооборота на предприятии. Внутри производственных подразделений также должен выполняться принцип прямоточности, то есть путь прохождения изделием всех стадий и операций производственного процесса – от запуска в производство исходных материалов и до выхода готовой продукции – должен быть минимальным.