35. Способи забезпечення законності в публічному управлінні.

Законність - це комплексне політико-правове явище, яке характеризується неухильним дотриманням вимог чинного законодавства всіма суб'єктами права. Іншими словами, коли в державі всі суб'єкти права виконують (дотримуються) приписів норм права, тоді можна говорити про стан законності Для законності є характерними такі основні риси універсальність, тобто положення законів регулюють суспільні відносини незалежно від місця і часу виникнення суспільних відносин,

загальнообов'язковість - у цій рисі проявляється вища юридична сила законів, оскільки приписи норм права обов'язкові для всіх суб'єктів права, незалежно від майнового статусу, належності до державної влади тощо;

обґрунтованість - положення законів мають об'єктивний характер, вони насправді спрямовують суспільні відносини у вигідні для суспільства напрями, коли досягається баланс інтересів людини та держави;

наявність у державі органів, які забезпечують дотримання законності. Йдеться, насамперед, про правоохоронні органи, прокуратуру, суд, правозахисні громадські організації тощо.

Дисципліна - це свідоме додержання встановлених правовими та іншими соціальними нормами правил поведінки у державному і суспільному житті. Говорячи про дисципліну, слід відзначити, що вона, на відміну від законності, більш наближена до людини. Остання може не знати чинного законодавства, не володіти інформацією щодо того, як норми права регулюють ті чи інші суспільні відносини, водночас про дисципліну людина знає. Для дисципліни є характерними такі основні риси:

наявність певної системи норм, правил поведінки людей;

вказану систему сформовано набагато раніше, ніж систему законодавства;

існування певних різновидів дисципліни залежно від варіантів людських колективів;

нерідко норми дисципліни не закріплено в чинному законодавстві.

Законність і дисципліна є необхідними умовами існування демократичної держави. Особливої ролі їх додержання набуває у сфері державного управління. Значимість належної уваги до забезпечення законності та дисципліни у сфері державного управління полягає ось у чому:

Необхідність забезпечення належних умов державного управління в економічній, соціально-культурній та адміністративно-політичній сферах суспільного життя.

Правозастосовна діяльність суб'єктів державного управління повинна базуватися на дотриманні законності й дисципліни.

Правотворча діяльність суб'єктів державного управління не може суперечити положенням Конституції України і тих законів, які уже діють.

Необхідність сприяння реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів громадян з боку органів державного управління.

Правомірне застосування засобів державного примусу з боку компетентних державних органів.

Класифікація способів забезпечення законності й дисципліни,

Виходячи з сьогоднішнього стану розвитку науки адміністративного права найбільш доцільною виглядає така класифікація способів забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні (рис 7.1)

Даючи узагальнену характеристику, необхідно передовсім зупинитися на визначеннях вказаних понять

Контроль - це організаційно-правовий спосіб забезпечення законності й дисципліни, що характеризується спостереженням і перевіркою правомірності діяльності об'єкта контролю та фактичної відповідності тих чи інших дій вимогам чинного законодавства з можливістю втручатися в оперативно-господарську та виробничу діяльність для усунення виявлених недоліків

Виходячи з запропонованої класифікації контроль поділяється на державний та громадський Різниця між ними зводиться до того, що державний контроль здійснюється державними органами (посадовими особами), тоді як громадський - за допомоги об'єд­нань громадян чи окремих громадян

Нагляд - це організаційно-правовий спосіб забезпечення законності й дисципліни, що характеризується виявленням і попередженням правопорушень стосовно до організаційно не підпорядкованих об'єктів

Адміністративний нагляд необхідно розуміти як особливий вид діяльності спеціально уповноважених органів виконавчої влади, тоді як прокурорський нагляд здійснюється органами прокуратури

Звернення громадян - це організаційно-правовий спосіб забезпечення законності й дисципліни, який характеризується правом громадяни України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їхніх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами і пропозиціями, що стосуються їхньої діяльності