39. Роль громадськості у забезпеченні законності публічного управління.

Законність - це комплексне політико-правове явище, яке характеризується неухильним дотриманням вимог чинного законодавства всіма суб'єктами права. Іншими словами, коли в державі всі суб'єкти права виконують (дотримуються) приписів норм права, тоді можна говорити про стан законності Для законності є характерними такі основні риси

• універсальність, тобто положення законів регулюють суспільні відносини незалежно від місця і часу виникнення суспільних відносин,

• загальнообов'язковість - у цій рисі проявляється вища юридична сила законів, оскільки приписи норм права обов'язкові для всіх суб'єктів права, незалежно від майнового статусу, належності до державної влади тощо;

• обґрунтованість - положення законів мають об'єктивний характер, вони насправді спрямовують суспільні відносини у вигідні для суспільства напрями, коли досягається баланс інтересів людини та держави;

• наявність у державі органів, які забезпечують дотримання законності. Йдеться, насамперед, про правоохоронні органи, про¬куратуру, суд, правозахисні громадські організації тощо.

Громадський контроль - це різновид контролю, за якого останній здійснюється громадськими організаціями чи окремими громадянами.

Однією із ключових ознак демократичної країни є ступінь контролю громадянського суспільства за державою Це - нормальна світова практика розвинених країн, коли громадянське суспільство має реальні важелі впливу на прийняття державних управлінських рішень та контроль за діяльністю органів виконавчої влади Керуючись наведеною раніше класифікацією, зупинімося на варіантах громадського контролю

Органи місцевого самоврядування реалізують функції громадського контролю за рахунок своїх повноважень Ради як представницькі органи місцевого самоврядування мають змогу контролювати виконання місцевими органами виконавчої влади програм соціально-економічного та культурного розвитку, вико-ристання коштів бюджету, створювати тимчасові контрольні комісії з різних питань державного управлінця До повноважень рад належить заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, прийняття рішення про недовіру вказаним посадовим особам Одне із ключових повноважень у цьому аспекті - контроль за виконанням делегованих повноважень, котрі на підставі закону та адміністративних договорів місцеві органи виконавчої влади реалізують на практиці Говорячи про контрольні повно¬важення виконавчих органів рад, слід відзначити право на вне¬сення подань до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні вимоги та рішення рад і їхніх виконавчих органів, прийняті в межах їхніх повноважень

Об'єднання громадян, згідно з чинним законодавством, мають право брати участь у політичній діяльності, проводити масові заходи, одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань Це свідчить про можливість за рахунок реалізації таких повноважень здійснювати певний контроль за органами та посадовими особами державного управління Як політичні парти, так і інші об'єднання громадян (молодіжні громадські організації, органи самоорганізації населення, творчі спілки тощо) мають легальні можливості здійснювати контроль за діями органів виконавчої влади та їхніх посадових осіб Зареєстровані об'єднання громадян мають право

• представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів (учасників) у державних і громадських органах,

• брати участь у політичній діяльності, проводити масові заходи (збори, мітинги, демонстрації тощо),

• одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань,

• вносити пропозиції до органів влади і управління

У порядку, передбаченому законодавством, політичні партії також мають право

• брати участь у виробленні державної політики,

• брати участь у формуванні органів влади, представництва в їх складі тощо

Ще одним показовим прикладом можливості об'єднання громадян впливати на владу та контролювати й є об'єднання споживачів Вони дістали можливість здійснювати певний контроль у сфері державного управління лише з 90-х років XX ст , коли права, свободи та законні інтереси окремо взятого громадянина стали для держави пріоритетними Споживачі можуть здійснювати певні функції як самостійно, так і разом з компетентними органами виконавчої влади, на яких покладено завдання щодо здійснення державного контролю в цій сфері Споживач - це громадянин, який придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити товари (роботи, послуги) для власних побутових потреб,

3. Професійні спілки (профспілки) - добровільні неприбуткові громадські організації, що об'єднують громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їхньої професійної (трудової) діяльності (навчання) Cеред прав профспілок, реалізація яких підтверджує наявність контрольних повноважень у сфері державного управління, можна вирізнити

• проекти нормативно-правових актів, які стосуються соціально-економічних відносин, подаються та розглядаються відповідними органами виконавчої влади з урахуванням пропозицій всеукраїнських профспілок, їх об'єднань,

• колективний договір на підприємствах повинен містити по¬ложення, погоджені з профспілками, що торкаються таких питань, як форми і системи оплати пращ, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат,

• профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної платні, додержанням законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих і санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту У разі загрози життю або здоров'ю працівників профспілки мають право вимагати від роботодавця негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих діль¬ницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприєм¬стві в цілому на час, необхідний для усунення загрози життю або здоров'ю працівників,

• профспілки мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об'єктів виробничого призначення, що про¬ектуються, будуються чи експлуатуються, на відповідність їх нормативно-правовим актам із питань охорони пращ, брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і профзахворювань на виробництві та давати свої висновки про них