10. Государственный надзор и контроль в области от.

Государственный надзор в области ОТ регулируется Конвенцией МОТ №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле»,Трудовым кодексом РФ и осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ через соответствующие гос.инспекции труда

Схема реализации надзора на федеральном уровне.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ

(Минздравсоцразвития)

федеральная служба по труду и занятости

(Роструд)

управление по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде

(федеральная инспекция труда)

государственная инспекция труда действует в соответствии с «Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ»,утвержденным приказом Минтруда России от 29 февраля 2000г. №65.

Гос.инспекторы имеют право:

-беспрепятственно посещать любые предприятия, учреждения и организации;

-проводить расследование несчастных случаев на предприятиях;

-запрашивать объяснения, получать необходимую информацию и документы; - приостанавливать работу оборудования и рабочих мест в случаях угрозы здоровью и жизни работников;

-выдавать работодателям организаций обязательные для исполнения предписания, отстранять от работы лиц, не прошедших инструктаж и проверку знаний ОТ;

-привлекать к административной ответственности должностных лиц,виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по ОТ, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

Руководитель инспекции дополнительно имеет право направлять в суд, при наличии заключения государственной экспертизы условий труда, требования о приостановке работы структурных подразделений или организации в целом, а также о ликвидации организации или прекращения деятельности её структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

Государственные надзорные органы имеют свои структуры, а работники надзорных органов соответствующие права и полномочия, в том числе:

· осмотра поднадзорных организаций, оборудования и др.;

· получения информации и документов;

· наложения административных взысканий на лиц, виновных в нарушении требований безопасности и др.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 утверждено положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору переданы надзорные функции, ранее осуществляемые Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральным горным и промышленным надзором России, Государственным энергетическим надзором, а также Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

·    органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

·    специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

·    органом государственного горного надзора;

·    специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

·    органом государственного энергетического надзора;

·    специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  (Роспотребнадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

· государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

· организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

· организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

· осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет следующие направления деятельности:

· санитарный надзор (саннадзор);

· эпидемиологический надзор (эпиднадзор);

· надзор на транспорте и санитарная охрана территорий (санохрана);

· организация надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

В структуре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на базе бывших центров Госсанэпиднадзора образованы Центры гигиены и эпидемиологии (всего 90).Центр гигиены и эпидемиологии Новосибирской области расположен по адресу: город Новосибирск, ул. Фрунзе, дом 84. В структуру Центра входит 8 филиалов, ориентированных для работы в городе Новосибирске и Новосибирской области.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

Постановлением Правительства России от 21 декабря 2004 года № 820 утверждено положение «О государственном пожарном надзоре».Государственный пожарный надзор осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Осуществляется проверка соблюдения органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, требований пожарной безопасности.

К задачам и функциям пожарного надзора относятся:

· защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров;

· ведение производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

· осуществление статистического учета по пожарам и их последствиям;

· рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций и др.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право:

· осуществлять государственный пожарный надзор;

· проводить проверки территорий и зданий, входить в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности;

· требовать представления документов и информации;

· давать руководителям и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

· приостанавливать работу при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей, если это не влечет за собой прекращения функционирования здания (сооружения) или производства в целом;

· назначать административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.

На наш взгляд, работодателям дополнительно необходимо знать основные положения федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (№ 134-ФЗ от 8 августа 2001 года). Где обозначено следующее:

· порядок проведения контроля (оформление плановых проверок, процедура внеплановых проверок и др.);

· ограничения при проведении контроля;

· порядок оформления результатов мероприятий по контролю;

· права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и др.

Государственный надзор за точным исполнением законов возложен на Генерального прокурора России и назначаемых им прокуроров. Нарушения законодательства о труде и охране труда также рассматриваются судами.