Приоритеты развития государственно-частного партнерства в сфере космической деятельности

Государственно-частное партнерство имеет большую значимость для модернизации экономики страны и развития космической отрасли. Путь решения задач развития это - новые производственные мощности, внедрение современных технологий, и на базе этих производственных мощностей выпускать современную продукцию, не уступающую товарам и услугам зарубежных компаний-конкурентов.

Космическая деятельность относится к тем сферам экономики и науки, где Российская Федерация имеет наибольший потенциал развития и разработки новых технологий . В силу значимости и масштабности этой деятельности по целому ряду критериев, в том числе общественной и оборонной необходимости, стоимостных и временных, она нуждается в обоснованном выборе долгосрочных целей и путей своего развития не только программного, но и концептуально-стратегического характера.

Основной смысл ГЧП – в предоставлении возможности частному бизнесу оказывать услуги, используя инфраструктуру, развёрнутую ранее за счет государства, хотя есть и варианты, при которых бизнес разворачивает инфраструктуру за свой счет, намереваясь впоследствии оказывать услуги государству или обществу в целом.

При создании, реализации того или иного проекта, признанного эффективным с точки зрения государства, так и частными субъектами деятельности, риски, потери, связанные с проектом, перераспределяются между ними по следующему принципу: риски экономического, финансового, проектного характера в значительной степени передаются частной структуре, а политический, нормативно-правовой и макроэкономический – правительству, международному финансовому институту или частным страховщикам.

В равной степени это относится и к такой специфической сфере научно-технической и производственной деятельности, какой является космическая деятельность России. Развитие космической деятельности и ракетнокосмической промышленности является важным направлением укрепления научно-технического потенциала национальной экономики. В современном мире космические системы

Секция «Проблемы инновационного развития экономики и менеджмента»

различного направления играют особую роль в решении социально-экономических задач, в плане обеспечения обороны и безопасности страны. В связи с этим регулярно принимаются решения федерального уровня, направленные на развитие отечественной ракетно-космической промышленности, включая принятие Федеральной космической программы России (на данный момент действует программа на 2006–2015 гг.), Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система», ряда других программ развития космического потенциала. В 2008 г. Совет Безопасности одобрил «Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», которые определяют государственные интересы, главные цели, основ-

ные принципы, приоритетные направления и задачи политики Российской Федерации по исследованию и использованию космического пространства, включая задачи международного сотрудничества в данной области. Развитие ГЧП в области отечественной космической деятельности является, очень перспективным, и позволяет осуществить переход от предельно высокого уровня государственного регулирования в сфере космической деятельности с преобладающим влиянием государственных предприятий ракетно-космической отрасли и определяющей ролью государственного заказа к более рыночному сегменту «новой экономики» с плодотворным межсекторным балансом.

Приоритетной составляющей ГЧП является поддержка малого и среднего бизнеса в сфере производства и потребления аэрокосмической продукции, расширение участия предприятий смежных направленностей промышленности в создании космических программ и отдельных проектов. Решением этих задач ГЧП должно быть нацелено на преодоление исторически сложившегося закрытого характера отечественной ракетно-космической промышленности, на создание организационно-экономических механизмов, стимулирующих приобщение к космической деятельности предприятий и организаций смежных отраслей экономики, на создание специальных лабораторий и небольших предприятий с привлечением международных партнеров на базе ведущих университетов. Важный аспект ГЧП в сфере космической деятельности, использование потенциала частного частного бизнеса при решении задач освоения космоса. Необходимо отметить, что освоение космоса само по себе не может рассматриваться в качестве объекта частного инвестирования. Инвестиции возможны в развитие предприятий РКП и смежных отраслей, выпускающих товары и предоставляющих услуги в рамках реализации космических программ и проектов. Инвестиции могут проводиться частным капиталом под

Секция «Проблемы инновационного развития экономики и менеджмента»

четкие государственные гарантии закупок необходимой ракетно-космической техники.

Можно выделить три возможных способа привлечения частных инвестиций для решения задач освоения космоса.

Во-первых, может быть использована модель ГЧП, использующая частные инвестиции на начальной стадии проекта, под гарантии будущих прямых или косвенных экономических эффектов в промышленности. ГЧП в данном случае подразумевает участие частного сектора (промышленности) в расходах на начальных этапах реализации проектов освоения космоса, когда частный сектор участвует в расходах по созданию космических средств, а на последующих стадиях реализации проектов получает от государства заранее оговоренные контрактные платежи за его участие в эксплуатации соответствующих средств. Перспективным инструментом ГЧП представляются государственные гарантии возврата средств инвесторов, вкладываемых в технологическое переоснащение производства и создание перспективных космических средств.

Во-вторых, возможна реализация модели ГЧП, введением дополнительных форм лицензирования и оформления прибыли на доходы, получаемые частными предприятиями при реализации различных спин-оффных схем. Следует, заметить, что подобного рода финансовое отягощение спин-оффа находится в явном противопоставлении с работающими сегодня в мировой экономике моделями передачи технологий из космического сектора в национальную экономику, Когда данная деятельность считается социальной функцией космического агентства, и соответственно по ряду направлений финансируется из государственного бюджета каждой отдельной страны.

В-третьих, возможным вариантом институализации перераспределения расходов и финансовых эффектов ГЧП может стать целенаправленное управление номенклатурой благополучателей по косвенным финансовым эффектам со стороны государства. Этого можно достичь, в частности, посредством широкой диверсификации предприятий РКП

Государственно-частное партнерство в настоящее время наиболее эффективно при создании и эксплуатации космических систем гражданского, или, как раньше говорили, народно-хозяйственного назначения. Это касается космических систем, которые сами производят товарные услуги для широкого круга потребителей. К таковым можно отнести космические телекоммуникационные и геоинформационные системы.

© Кишкан В. В., 2013

Секция «Проблемы инновационного развития экономики и менеджмента»

УДК 338.1

К. А. Леонидова

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнёва, Красноярск