1.4. Система управления

В общем случае управление – элемент, функция организо­ванных систем различной природы (биологических, социаль­ных, технических), обеспечивающая сохранение их опреде­ленной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

Социальное управление есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного харак­тера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами их материальной и духовной дея­тельности.

Система – это совокупность элементов, находящихся в от­ношениях и связях друг с другом, которая образует опреде­ленную целостность, единство. В соответствии со сложивши­мися взглядами в числе системных выделяют следующие основные принципы:

Ø  целостности – принципиальной несводимости свойств сис­темы к сумме свойств составляющих ее элементов и невы­водимости из последних свойств целого; зависимость каж­дого элемента, свойства и отношения системы от его места, функций и т.д. внутри целого;

Ø  структурности – возможности описания системы через ус­тановление ее структуры, т.е. сети связей и отношений системы; обусловленности поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры;

Ø  взаимозависимости системы и среды — система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом ведущим компонентом взаимо­действия;

Ø  иерархичности – каждый компонент системы, в свою оче­редь, может рассматриваться как система, а исследуемая система представляет собой один из компонентов более широкой системы;

Ø  множественности описания каждой системы – в силу принципиальной сложности каждой системы ее адекват­ное познание требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь определен­ный аспект системы.

Всякая система управления представляет собой определен­ным образом организованную совокупность элементов, обра­зующих единое целое, несводимое к свойствам отдельных эле­ментов, в которой реализуются функции управления. Самая общая модель системы управления включает два основных элемента: субъект и объект управления. С помощью сил и средств управления они оказывают друг на друга управленче­ское воздействие по каналам связи (прямой и обратной), вос­принимают воздействие внешней среды, обеспечивая тем са­мым функционирование (работоспособность) системы.

Субъектом управления в организации является опреде­ленное должностное лицо или определенным образом органи­зованная группа должностных лиц (орган, подразделение, коллегия, совет и т.п.), которые могут и должны в силу долж­ностных обязанностей, данных полномочий или имеющихся договоренностей (согласия) оказывать управляющее воздейст­вие на соответствующий объект управления.

Каждый субъект управления деятельностью организации, независимо от положения в иерархии организационной струк­туры, является одновременно объектом управления системы более высокого организационного уровня. Это означает, что он должен не только воспринимать управляющее воздействие своего субъекта управления (руководителя, вышестоящего ор­гана управления), но и, в свою очередь, оказывать на него со­ответствующее воздействие (например, путем предоставления информации, необходимой для функционирования общей сис­темы, корректировки решений и т.п.).

Объект управления в организации – должностное лицо, отдельный работник или коллектив (орган, подразделение), осуществляющие деятельность. Указанные объекты управ­ления:

а)    могут и обязаны по своему должностному положению или добровольному согласию воспринимать управляющее воз­действие субъекта управления и адекватно на него реаги­ровать;

б)    обладают относительной самостоятельностью в решении служебных   вопросов   или   реализации   управленческих функций;

в)    имеют четко определенные (нормативно закрепленные) организационные отношения с субъектом управления, ус­тойчивые каналы прямой и обратной связи с ним.

Распределение объектов управления  между различными уровнями, звеньями управления и конкретными должностны­ми лицами осуществляется с учетом сложности, важности, состояния таких объектов; качеств и способностей управляю­щего субъекта; норм управляемости и некоторых других фак­торов управления. При этом следует соблюдать общие прави­ла: у каждого объекта должен быть свой и желательно единственный субъект управления; у каждого субъекта дол­жен быть свой объект управления или их группа, объединяе­мая по каким-либо существенным признакам (территориаль­ный, функциональный и т.п.); каждый субъект и объект управления должны иметь вполне определенный и точно очерченный перечень обязанностей, прав и ответственности в сфере управления оперативно-служебной деятельностью. На­рушение этих правил приводит к параллелизму или дублированию. Вместе с тем указанные правила действуют с сущест­венными изъятиями и корректировками в рамках некоторых новых форм организаций, в частности сетевых.

Управленческое воздействие – это любой вид взаимного воздействия объекта и субъекта управления. Различают два его вида: управляющее воздействие и обратное воздействие. Управляющее воздействие – это воздействие субъекта управ­ления на объект управления с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения, действий. Обратное воздействие отражает, главным образом, реакцию объекта управления на управляющее воздействие его субъекта. Только их сочетание и делает управление управлением, а не хаотичным набором при­зывов, лозунгов, просьб, рекомендаций и благих пожеланий.

Силы управления – это организованная на основе штатно­го расписания и профессионально-квалификационных харак­теристик совокупность работников, объединенных в аппарат управления, или отдельные, специально выделенные работни­ки, на которых возложено выполнение определенных управ­ленческих функций. Эта категория работников нуждается в углубленной управленческой подготовке и специализации с учетом характера выполняемых функций.

Средства управления – любые физические объекты, по­зволяющие фиксировать и передавать управленческое воздей­ствие, осуществлять прямую и обратную связь, обеспечивая тем самым эффективное функционирование системы управле­ния. К ним относятся разного рода технические средства – главным образом средства вычислительной техники для нако­пления и обработки информации, современные средства связи, а также организационной техники (диктофоны, копировально-множительные аппараты и т.п.).