Оптимизация деятельности органов местного самоуправления: стратегическое направление развития современной российской государственности

Для современного этапа развития российского общества характерным явлением становится переоценка ценностей, затрагивающая все сферы его жизнедеятельности. Переоценка ценностей всегда проходит болезненно для отдельного человека и общества в целом. Одна система ценностей сменяется другой, встречая сопротивление обыденного сознания и традиции, укорененной в повседневном культурно-антропологическом бытии человека. Диалектика традиции и инновации составляет сущность данного процесса, поскольку любая инновация имплицитно подпитывается потенциалом традиции. Отмеченная закономерность в полной мере относится и к новому осмыслению проблем местного самоуправления.

Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление - это тот уровень власти, который реально приближен к населению. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать муниципальные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать уровень социально – экономического развития местных сообществ. Достигнутый уровень социально – экономического развития муниципальных образований является степенью измерения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поскольку их главная задача – повышение уровня жизни населения посредством проведения социальной, экономической и иных политик.

Стратегическим направлением развития современной российской государственности становится оптимизация деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности российского общества. Широкое вовлечение граждан в решение проблем качества жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение положений нормативно-правовых актов при обязательном условии поддержания устойчивого равновесия между государственными и местными интересами способны заложить фундамент столь необходимого российскому обществу гражданского согласия. Переход к новым общественно-политическим и социально - экономическим отношениям закономерно требует изменения всей системы управления обществом.

Формирование местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из наиболее трудных задач реформирования всей политической системы общества и обновления государственности. Разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не столько иную природу органов местного самоуправления, сколько специфику выполняемых ими функций. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации (статья 130) устанавливает: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Потребность в самоуправлении обусловлена многими задачами, возникающими на местах, решение которых подчас невозможно из центра. Местное самоуправление является одной из актуальных форм развития системы государственного и муниципального управления. В связи с этим возникает проблема организации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления с учетом региональных особенностей.

В целом практика реализации первого этапа реформы местного самоуправления столкнулась со многими проблемами субъективного и объективного характера. К объективным можно отнести запаздывание в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в ходе реформы обозначились и субъективные моменты, проявляющиеся в прямом торможении некоторыми субъектами Российской Федерации введения закона на их территории.

Базисом закона стало введение на всей территории России единой двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления, в основе которой так называемый принцип «матрёшки» - одновременное функционирование органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений и на уровне районов⁸⁴. При этом образуются 5 типов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ (город, не входящий в состав муниципального района), внутригородская территория города федерального значения. До реформы в Курской области существовала так называемая «поселенческая модель», при которой муниципальные образования были созданы только на уровне сельских и городских поселений, но не существовали на уровне районов⁸⁵. Приведение законодательства Курской области в соответствие с федеральным законодательством привело к созданию 28 новых муниципальных образований – муниципальных районов и приданию 5 городам области, (Курску, Железногорску, Курчатову, Щиграм и Льгову), статуса городского округа.

Введение двухуровневой модели поставило серьёзную проблему – каким образом разграничить предметы ведения между органами местного самоуправления поселений и районов? От решения данной проблемы напрямую зависит эффективность исполнения муниципальной властью своих полномочий. Важным достоинством нового закона является формальное закрепление за каждым уровнем местного самоуправления своих полномочий⁸⁶. Определён свой круг вопросов для городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Развитие местного самоуправления в Курской области сталкивается с большим количеством проблем. Кроме затруднений, характерных для всей страны (неподготовленность населения, региональной политической элиты и управленческого аппарата к введению местного самоуправления, финансовые проблемы, нарушение законодательства и т.д.), целый ряд проблем возникает как следствие избранной в области системы местного самоуправления (поселенческий тип). Она порождает большое количество нестыковок между требованиями законодательства и организационно-техническими возможностями их осуществления управленческим аппаратом⁸⁷.

Можно выделить следующие негативные тенденции, складывающиеся в области местного самоуправления:

- усиление разрыва между объемом полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления и их финансовым и материальным обеспечением, рост кредиторской задолженности органов местного самоуправления;

- нарушение прав граждан на местное самоуправление (в том числе упразднение муниципальных образований вопреки воле населения, лишение муниципальных образований статуса самостоятельных субъектов межбюджетных отношений в субъекте Федерации).

Для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований Курской области, безусловно, требуется увеличение объема и роли местных налогов, для чего следует формировать эффективную систему местного налогообложения. Необходимо также и дальнейшее проведение инвентаризации имущества, наличие градостроительных планов. Не менее важно для успешной работы усовершенствование муниципальной службы.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований сдерживается неэффективностью правового регулирования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества.

Остается нерешенной проблема погашения задолженностей муниципальных образований Курской области в сфере ЖКХ. В местных бюджетах отсутствуют необходимые средства для финансирования расходов на проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда⁸⁸. Данные проблемы тормозят проведение жилищно-коммунальной реформы и модернизацию предприятий коммунального хозяйства.

Рост экономического потенциала муниципалитетов, необходимый для обеспечения их социально-экономического развития, может стимулироваться за счет развития органами местного самоуправления конкуренции и привлечения инвестиций в экономику Курской области, развития малого бизнеса. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества и финансов, вовлекать предпринимателей и частный бизнес для предоставления социальных услуг населению, используя с этой целью концессионные соглашения⁸⁹.

Заключение концессионных соглашений может стать одним из механизмов, позволяющих более эффективно эксплуатировать объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты, используемые для осуществления медицинской деятельности, организации отдыха граждан, образования, культуры и спорта.

Ватутина О.О.