Государственно-частное партнерство в развитии крупного города

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в крупных городах России. Однако наиболее актуальным государственно-частное партнерство (ГЧП) стало в последние десятилетия. С одной стороны, ухудшение экономической ситуации затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес для роста объемов производства и продаж заинтересован в новых объектах для инвестирования.

ГЧП как экономическое явление представляет собой совокупность форм объединения материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.). ГЧП как система отношений представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Можно сказать, что ГЧП - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и инновационной сфере.

В числе базовых признаков ГЧП можно назвать следующие:

- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

- взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

- ГЧП имеет выраженную публичную, общественную направленность;

- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

- финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

К основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления относятся⁸:

- государственные контракты;

- арендные отношения;

- финансовая аренда (лизинг);

- государственно-частные предприятия;

- соглашения о разделе продукции (СРП);

- концессионные соглашения.

Основными институтами, используемыми в ГЧП в России в настоящее, время являются: Инвестиционный фонд; Банк развития; государственные корпорации; особые экономические зоны; Российская венчурная компания.

Одним из основных эффектов, достигаемых при помощи государственно-частного партнерства – это реализация долгосрочных инфраструктурных инвестиционно-инновационных проектов. При этом не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. Частный сектор обязуется проводить работы по разработке, строительству, финансированию и обслуживанию объектов в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством.

ГЧП в социальной инфраструктуре получило широкое распространение в мировой практике (Франции, Китае, Великобритании и др.). На долю отраслей производственной и социальной инфраструктуры, находящейся под контролем государства, которая и является объектом ГЧП, приходится до 30 % валового внутреннего продукта развитых стран. Формы сотрудничества бизнеса и государства могут быть различными – от контрактов на выполнение работ по государственному заказу до концессий. В России до 2008 года наметилась положительная тенденция увеличения доли частных инвестиций в общем объеме финансирования инвестиционных проектов в рамках ГЧП.

Таблица - ГЧП: паритетное финансирование инвестиционных проектов, млн. руб. (в текущих ценах)⁹

Государственные мероприятия активизации инновационной деятельности в рамках системы ГЧП проводятся в следующем виде:

1) прямое финансирование инновационной деятельности (государственный заказ, целевое кредитование, государственные гарантии по целевым проектам, долевое участие);

2) косвенное финансирование (тарифная и налоговая политика);

3) организационно-институциональная поддержка (стимулирование сотрудничества между экономическими субъектами, создание инфраструктуры инновационного предпринимательства, создание государственных и государственно-частных инвестиционных и инновационных фондов).

В российских регионах формируются экономические условия для организации и развития ГЧП; на муниципальном, региональном и федеральном уровнях реализуются крупные инвестиционные проекты на основе концессий, финансируемых из Инвестиционного фонда, создаются особые экономические зоны и технопарки. ГЧП позволяет привлечь частный бизнес к финансированию региональных инфраструктурных проектов, использовать его управленческий потенциал для повышения качества социальных услуг и эффективности объектов региональной социальной инфраструктуры.

В г. Волгограде особое распространение получили проекты ГЧП в ЖКХ. Этому способствует наличие абсолютно ликвидных активов - платежей населения; постоянный рынок сбыта и фиксированная стоимость услуг, потребление которых не зависит ни от социально-политической ситуации в стране, ни от уровня доходов населения. Возможность предоставлять дополнительные услуги и получать дополнительные доходы делают коммунальную сферу деятельности привлекательной для частного бизнеса. Муниципалитет же из субъекта владеющего и эксплуатирующего объекты ЖКХ превращается в орган административный и контролирующий. Кроме того, в условиях ГЧП муниципалитет делит риски с частным оператором и определяет приоритетные направления привлечения инвестиций в коммунальный сектор для их эффективного освоения.

Другой пример сотрудничества бизнес и администрации города в сфере строительства дорог - строительство новой магистрали «Обход города Волгограда» в период 2007-2011 гг. Ее протяженность составит 98 км. В рамках данного партнерства подписано соглашение с компанией «STRABAG AG» в объеме 40,6 млрд. руб.

В последние годы в Волгоградской области применение различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяется, бурно развиваются сами формы партнерств и их модификации. Так, если концессионные соглашения первоначально стандартно применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта и др.

Важное значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения: поддержание в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и защиты окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго- и газообеспечения и пр. Основная проблема, с которой при этом сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач стало обычной практикой.

Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне чаще всего возникает дилемма - приватизировать объекты коммунальной собственности или же искать другие пути привлечения материальных и финансовых ресурсов частного сектора.

Создание ГЧП - дело сравнительно новое и требует от государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в их создание и осуществление, контроля их деятельности, новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются в процессе учебы и участия в реализации конкретных проектов. При этом органы государственной власти и местного самоуправления должны предлагать жизнеспособные проекты и иметь необходимые права.

Частный сектор должен также проявлять инициативу и обладать соответствующим потенциалом. Необходимо наличие профессионально подготовленных, сильных в финансовом отношении, кредитоспособных партнеров.

Наши исследования показали, что важным благоприятным фактором среды развития ГЧП может быть территориальное стратегическое планирование, которое является организационным механизмом, во-первых, обеспечивающим прозрачный и открытый процесс формирования политики местного развития; а во-вторых, процессом, позволяющим учесть и согласовать точки зрения различных групп общества, добиться с их стороны поддержки, а значит, и привлечь дополнительные ресурсы для развития и реализации общественно значимых проектов. Тем самым стратегическое планирование способствует возникновению совместных проектов частного и общественного секторов и успешности их реализации.

В Стратегии социально-экономического развития города Волгограда зафиксированы:

- общие представления о планах в отношении ГЧП, видах услуг, которые будут оказаны, предполагаемых формах партнерства и требованиях к потенциальным партнерам;

- руководящие принципы, например: ГЧП должны снижать государственные расходы на обслуживание; все инициативы ГЧП должны быть открыты и прозрачны; ответственность за определение уровня и качества первоочередных услуг останется за муниципальными властями и т. п.;

- стратегия коммуникаций, обеспечивающая открытые консультации и обсуждения всех аспектов организации ГЧП как внутри органов власти, так и с местным сообществом;

- стратегия в отношении кадров, поскольку в связи с организацией ГЧП муниципалитеты будут подвержены изменениям, требующим соблюдения интересов их сотрудников;

- процесс ГЧП, фиксирующий стандартные процедуры их создания и функционирования.

Рисин И.Е., Рыжкова Л.А.