§ 1. Понятие и сущность структуры управления

В процессе производственной деятельности между сотрудника­ми предприятия и его структурными подразделениями, управляю­щей и управляемой подсистемами устанавливаются постоянные производственные связи. Они носят информационный, технологи­ческий, трудовой, финансовый, управленческий характер. В целом они характеризуют организационную целостность, интеграцию, объединение элементов данной системы. Требования к этим связям противоречивы. С одной стороны, для устойчивости работы систе­мы необходимо, чтобы связи были стабильны, устойчивы; с дру­гой — включение новых участников производства, новых факторов производства требует функциональной гибкости, подвижности связей.

Совокупность элементов и звеньев системы управления и уста­новленных между ними постоянных связей (порядок их соподчинённости) образует структуру управления.

Функции управления играют определяющую роль в формирова­нии структуры управления. Собственно процесс формирования структуры заключается в выделении и организационном закрепле­нии тех или иных функций за соответствующими звеньями или от­дельными работниками аппарата управления.

Конкретное выражение структура управления находит в схеме управления: составе, взаимосвязях и соподчиненности звеньев (от­делы, секторы, службы); штатных расписаниях; составе работни­ков, разграничении функций и задач (работ) управления; положе­ниях, должностных инструкциях.

В схемах структуры управления отражаются состав структурных звеньев, подчиненность и внутренняя связь каждого структурного звена системы. В штатных расписаниях регистрируется численный и профессиональный состав работников по каждому структурному звену управления.

Структура управления характеризуется рядом свойств.

Во-первых, она отражает субординацию органов управления. Эта субординация закрепляется юридическими нормативными ак­тами, положениями, уставами и т. д.

Во-вторых, структура управления выражает определенную тех­нологию управленческой деятельности, последовательность реали­зации управленческих процедур.

В-третьих, она определяет функции управления. В строгом смысле, ни одно управленческое действие в производственной сис­теме не должно исходить от элементов, находящихся вне структуры управления.

В-четвертых, структура управления осуществляет интеграцию вертикального и горизонтального, профессионально-квалифика­ционного и функционального разделения труда. Чем эффективнее этот процесс, тем совершеннее деятельность производственной си­стемы, устойчивее процессы ее функционирования и развития.

От структуры управления и ее соответствия условиям и факто­рам производства в значительной мере зависят эффективность сис­темы управления сельскохозяйственным производством, четкость ее функционирования.

На структуру управления решающее влияние оказывают вне­шние и внутренние факторы и условия.

К внешним факторам относятся цели, принципы, методы управ­ления, которые определяются социально-экономической приро­дой данного способа производства, а также территориальное разме­щение (объем и характер внешних связей, национальные, истори­ческие и климатические условия), подчиненность, кооперация и т, д. С развитием общества и производства эти факторы изменяют­ся, что обусловливает необходимость выявления тенденций их раз­вития как важного условия целесообразного построения аппарата управления. Внешние факторы влияют прежде всего на управляе­мую систему, последняя воздействует на структуру управления.

К внутренним относятся основные факторы сельскохозяйствен­ного производства как объекта управления: организационное уст­ройство, размеры и тип производства, уровень его специализации и концентрации, техническая оснащенность, обеспеченность и уро­вень квалификации кадров, природные и экономические условия (территориальное расположение, рельеф, дорожная сеть, контурность полей, размещение населенных пунктов по территории и их размеры и т. д.); наличие средств связи и транспорта.

Решающее влияние на формирование структуры управления оказывает структура производства, в которой выделяют две состав­ляющие: производственную и организационную, характеризующие с разных сторон строение объекта управления — предприятия, объединения.

Под производственной структурой понимают количественный состав и пропорции в главных, дополнительных и вспомогательных отраслях предприятий и формы взаимосвязи на каждой ступени организации производства. Элементами производственной струк­туры сельскохозяйственных предприятий являются отрасли расте­ниеводства, животноводства, а также подсобных и перерабатываю­щих производств. В зависимости от производимого продукта выде­ляют сельскохозяйственные предприятия различной специализа­ции, каждое из которых характеризуется присущим данному типу составом отраслей, особенностями технологии, наличием средств производства, рабочей силой и т. д. Соответственно на предприя­тии имеются производственные подразделения (отделения, цехи, фермы и т. д.) разного типа и размера.

Производственная структура предприятия непосредственно влияет на состав функциональных служб и численность работников в них. Так, число должностей зоотехников устанавливается в зави­симости от наличия условных голов скота, а также зональных осо­бенностей производства. С углублением специализации структура управления упрощается ввиду сокращения числа функциональных служб при увеличении объема однородных работ и операций, сосредоточения на них деятельности работников.

Под организационной структурой понимают совокупность под­разделений основного, вспомогательного и обслуживающего про­изводств.

Организационное устройство предприятия оказывает решаю­щее влияние на число ступеней в управлении, характер взаимоот­ношений общехозяйственных и нижестоящих звеньев. Структура управления должна отражать организационное устройство объекта управления, его иерархический строй. С повышением уровня меха­низации и автоматизации производства увеличивается объем от­дельных функций инженерно-технического обслуживания, чис­ленность инженерно-технических работников, появляются новые их категории, что ведет к усложнению структуры отделов и служб.

Существенное влияние на структуру управления оказывают раз­мещение производственных подразделений, населенных пунктов по территории, наличие дорог, средств связи, транспорта. Так, при прочих равных условиях в хозяйстве, имеющем компактную терри­торию, хорошие дороги с твердым покрытием, крупные населен­ные пункты, структура управления будет проще, целый ряд функ­ций обслуживания производства, а соответственно и управления ими могут быть централизованы (складское хозяйство, ремонтная база, снабжение и сбыт), что облегчит руководство им.

Территориальная разобщенность при прочих равных условиях обусловливает децентрализацию функций. Самостоятельное реше­ние текущих хозяйственных вопросов на уровне подразделения ста­новится необходимостью. В сельском хозяйстве территориальный фактор, играя большую роль в формировании структуры управле­ния производством, имеет и важное социальное значение.

При формировании структуры управления необходимо учиты­вать уровень квалификации кадров. Только при наличии работни­ков требуемой квалификации можно проводить те или иные струк­турные изменения. Повышение уровня квалификации кадров спо­собствует расширению масштабов управляемости.

На построение структуры управления кроме внешних и внутрен­них факторов оказывают влияние факторы непосредственно управ­ленческого (организационного) характера: степень соответствия структуры управления организационной структуре производства, степень централизации и децентрализации функций, управляе­мость, соотношение между территориальными и отраслевыми фор­мами управления т. д.

Названные факторы оказывают влияние на структуру управле­ния сельскохозяйственным производством на разных уровнях. Их учет обязателен при формировании рациональной структуры уп­равления, способной обеспечить выполнение всех необходимых функций и требований производства в условиях рынка.