19. Региональный уровень государственного управления

Функции государственного управления АПК на региональном уровне в основном выполняются управлением (министерством, департаментом) сельского хозяйства и продовольствия. Управление имеет двойное подчинение — администрации региона (линейное) и Министерству сельского хозяйства Российской Фе­дерации (функциональное).

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее главой администрации региона по согласованию с МСХ РФ.

Начальник управления сельского хозяйства и продовольствия од­новременно является заместителем главы администрации региона.

Основными задачами управления на региональном уровне яв­ляются:

• участие в формировании и реализации федеральной и регио­нальной аграрной политики;

• создание условий для развития сельскохозяйственного произ­водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

• развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпринимательства на основе специализации, кооперации, ин­теграции и иных направлений;

• обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды;

• укрепление ресурсной базы АПК региона (кадровой, финансо­вой, материально-технической);

• разработка и реализация мероприятий по воспроизводству пло­дородия почв, развитию племенного дела, семеноводства, сорто­испытания, сортообновления, производства посадочного материа­ла;

• содействие научно-техническому прогрессу, системе информа­ционно-консультационного обслуживания;

• поощрение развития аграрной науки и распространения пере­довых технологий и методов хозяйствования;

• налаживание предприятиями и другими формированиями АПК региона межрегиональных и международных экономичес­ких, научно-технических и иных деловых связей;

• содействие росту занятости и доходов сельского населения, ре­шению других социальных проблем;

• обеспечение эффективного государственного контроля и над­зора за соблюдением требований нормативно-правовых актов, касающихся охраны труда и техники безопасности; пожарной бе­зопасности; технического состояния машинно-тракторного пар­ка и оборудования; охраны окружающей среды, в том числе экологической безопасности; соблюдения ветеринарного устава и осуществления мер по защите животных; проведения каран­тинных и иных ограничительных и профилактических меропри­ятий;

• обеспечение ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в АПК региона.

Полномочия областного (краевого, республиканского) управ­ления (министерства, департамента) сельского хозяйства и продо­вольствия в основном сводятся к правам получения информации, необходимой для выполнения своих функций, участия в подготов­ке проектов нормативно-правовых документов, направленных на развитие АПК; осуществления контроля за деятельностью район­ных управлений сельского хозяйства и продовольствия, а также производственных, обслуживающих и иных формирований отрас­ли, включая проверку правильности использования ресурсов, вы­деленных из региональных фондов.

На региональные управления в большинстве случаев возлагает­ся ответственность за техническое обеспечение, устойчивое и ди­намичное развитие АПК региона.

Важным показателем, характеризующим полномочия област­ного (краевого, республиканского) управления (министерства, департамента) сельского хозяйства и продовольствия, является то, что его деятельность финансируется из регионального бюд­жета.

Развитие рыночных отношений в России способствовало ак­тивизации интеграционных процессов в АПК. В результате в от­расли началось создание крупных региональных агропромыш­ленных формирований, охватывающих производство, переработ­ку, сервисное обслуживание, хранение и торговлю. Один из ли­деров в создании подобных хозяйствующих субъектов — Орловская область, где большинство предприятий отрасли объединено в пять крупных формирований холдингового типа с кон­трольным пакетом, принадлежащим государству.