6.2. Новый порядок проведения государственной экспертизы

Градостроительным кодексом Российской Федерации введен новый порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, при проведении которой охватываются все вопросы, ранее подлежащие согласованию, в соответствии с п. 4 ст. 1 Феде­рального закона от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ «О внесении измене­ний в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительно­го кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законода­тельные акты Российской Федерации по вопросам совершенствова­ния градостроительной деятельности».

С введением с 1 января 2006 г. нового порядка не действуют нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г. о государственной экспертизе проектной документации и о согласо­вании проектной документации.

В настоящее время сохраняются нормы иных федеральных за­конов, предусматривающих случаи согласования проектной докумен­тации, - ст. 35 Федерального закона «Об объектах культурного насле­дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 12 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, ст. 16 Федерального за­кона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболов­стве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 10 Федераль­ного закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротех­нических сооружений» и др. Кроме того, согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при разработке проектной документации, обосновывающей планиру­емую хозяйственную и иную деятельность, должна проводиться оценка воздействия такой деятельности на окружающую среду (п. 2 ст. 32).

Таким образом, положения иных федеральных законов в части согласования проектной документации не подлежат применению и не требуется согласование проектной документации с какими-либо орга­нами. Проектная документация подлежит только государственной эк­спертизе в случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного ко­декса Российской Федерации.

Следует еще раз отметить, что в современных условиях не до­пускается требовать согласование проектной документации, какого- либо заключения на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом. Это часть введена дополнительно с 1.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 №232- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федера­ции».

Все требования к будущему объекту строительства, должны фиксироваться в градостроительном плане земельного участка, кото­рый включен в перечень обязательных документов, представляемых застройщиком в проектную организацию для осуществления проек­тирования конкретного объекта, а также прилагаемого к проектной документации в соответствии с постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Государственная экспертиза проектной документации осуществ­ляется в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации, а также с постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 5.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Указанным постановлением утверждено Положение об организации и проведении государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При этом по отдельным объектам государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и ре­зультатов инженерных изысканий должна проводиться - государствен­ным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В отношении уникальных объектов, строительство, реконструк­цию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города Москвы, экспертиза осуществляется органом ис­полнительной власти города или подведомственным ему государствен­ным учреждением (до 01.01.2011).

Что касается экспертизы иных объектов, то эти функции феде­ральным центром переданы государственным учреждениям, уполно­моченным на проведение государственной экспертизы проектной до­кументации и результатов инженерных изысканий, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, предусмотрено, что при проведении государствен­ной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий их оценка на соответствие требованиям, явившимся пред­метом санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственной экологической экспертизы, государственной историко-культурной эк­спертизы, государственной экспертизы условий труда, государствен­ной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций, экспертизы промышленной безопасности, не проводится в случае, если до вступления в силу Положения, утверж­денного настоящим постановлением, по результатам указанных экс­пертиз получены положительные заключения, а также, если положи­тельные заключения по результатам указанных экспертиз будут получены по материалам, направленным для проведения этих экспер­тиз до 1 января 2007 г. Выводы указанных выше экспертиз должны учитываться при подготовке заключений государственной эксперти­зы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Государственные экспертизы проектной документации и резуль­татов инженерных изысканий, начатые до вступления в силу Положе­ния, утвержденного настоящим постановлением, подлежат заверше­нию органами (государственными учреждениями), которые их начали. Повторные государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий могли проводиться до 1 янва­ря 2008 г. органами (государственными учреждениями), которые вы­дали отрицательные заключения по результатам первичных государ­ственных экспертиз.

Сводное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное до вступления в силу Положения, утверж­денного настоящим постановлением, и содержащее выводы о реко­мендации проектной документации к утверждению, приравнивается к положительному заключению государственной экспертизы проект­ной документации и результатов инженерных изысканий.

Указанное сводное заключение, а также положительное заклю­чение государственной экспертизы проектной документации, выдан­ное в соответствии с Положением, утвержденным постановлением от 05.03.2007 №145, и содержащее положительную оценку сметной сто­имости в отношении объекта капитального строительства, финанси­руемого полностью или частично за счет средств федерального бюд­жета, приравниваются к положительным заключениям об эффек­тивности, о достоверности и об оценке обоснованности использова­ния средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.