5.1. Особенности архитектурно-строительного проектирования в свете требований Градостроительного кодекса Российской Федерации

Неотъемлемым элементом процесса строительной деятельнос­ти является архитектурно-строительное проектирование, которое зак­лючается в подготовке проектной документации для объектов капи­тального строительства.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объек­там капитального строительства и их частям, строящимся, реконст­руируемым в границах принадлежащего застройщику земельного уча­стка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопаснос­ти таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной деятельности, содержащая архи­тектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические функциональные, инженерные, технические, проти­вопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектур­но-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходи­мом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Архитектурный проект является документом, обязательным для всех участников реализации проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство. Один экземпляр архитектурного про­екта и исполнительная документация сдаются на хранение в соответ­ствующий орган архитектуры и градостроительства с последующей передачей указанных документов в государственный архив в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации приводит­ся следующее определение проектной документации - это документа­ция, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, кон­структивные и инженерно-технические решения для обеспечения стро­ительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагивают­ся конструктивные и другие характеристики надежности и безопас­ности объектов капитального строительства.

Проектная документация разрабатывается в том случае, если предполагается осуществить строительство, реконструкцию или ка­питальный ремонт зданий, строений и сооружений. При этом в поня­тие «реконструкция» включается и расширение, и техническое пере­вооружение.

Разработка проектной документации не требуется при строи­тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивиду­ального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для прожи­вания одной семьи).

В целях избежания неоднозначного толкования на практике дан­ной нормы Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ «О вне­сении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федера­ции» внесено уточнение о том, что в данном случае под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназ­наченные для проживания одной семьи.

В этом случае застройщик по собственной инициативе вправе принять решение о необходимости разработки проектной документа­ции на объект индивидуального жилищного строительства и обеспе­чить подготовку этой документации, представление проектной доку­ментации для получения разрешения на строительство в этом случае не требуется.

Подготовка архитектурного проекта до 01.01.2012 (в отсутствие ГПЗУ) может осуществляться также на основании архитектурно-пла­нировочного задания - комплекса требований к назначению, основ­ным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкрет­ном земельном участке, а также с учетом обязательных требований и условий экологического, технического, организационного порядка, проектирования и строительства, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заст­ройщика органом, ведающим вопросами архитектуры и градострои­тельства в соответствии с действующим законодательством Российс­кой Федерации, а также при предоставлении застройщиком доку­ментов, удостоверяющих его право собственности (право распоряже­ния) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

После 01.01.2012 подготовка проектной документации должна будет осуществляться на основании требований и показателей, опре­деленных и утвержденных в градостроительном плане земельного участка.

В большинстве случаев подготовка проектной документации осуществляется специализированной организацией, привлекаемой застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договор­ной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются граждан­ским законодательством (ст. 758-762 ГК РФ «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от­дельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что «Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо».

При этом лицо, осуществляющее подготовку проектной доку­ментации, должно организовывать и координировать работы по под­готовке проектной документации, нести ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проект­ной документации, которые оказывают влияние на безопасность объек­тов капитального строительства, только при наличии у него выданно­го саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документа­ции могут выполняться любыми физическими или юридическими ли­цами.

Саморегулируемые организации в области инженерных изыс­каний, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строи­тельства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве ин­дивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выпол­няющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектур­но-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (Федераль­ный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ).

Конкретные виды работ, на выполнение которых необходимо получать соответствующие свидетельства о допуске, определены и утверждены приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об ут­верждении Перечня видов работ, по инженерным изысканиям, по под­готовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального стро­ительства».

Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим ли­цом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженер­ным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Неотъемлемой частью договора на выполнение проектных ра­бот является задание застройщика (заказчика). Рекомендуемая форма и конкретное содержание задания на проектирование объектов капи­тального строительства ранее было приведено в СНиП 11-01-95, ко­торый в настоящее время утратил силу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной доку­ментации и требованиях к их содержанию» изменился состав разде­лов проектной документации и их содержание, однако до настоящего времени не разработано нового рекомендуемого задания на проекти­рование.