7.5. Процедура подготовки разрешения на строительство

Срок подготовки разрешения на строительство уполномоченны­ми органами исполнительной власти установлен со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство и составляет 10 дней.

В этот период специалисты уполномоченных органов на выда­чу разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, прилагаемых к за­явлению;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предель­ных параметров разрешенного строительства, реконструкции прово­дится проверка проектной документации на соответствие требовани­ям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в вы­даче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство фе­деральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправле­ния по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдель­ные этапы строительства, реконструкции.

При этом перечень документов, представляемых застройщика­ми для получения разрешения на строительство, остается прежним, но эти документы разрабатываются и утверждаются на отдельный этап.

Под этапами строительства, реконструкции следует понимать достаточно широкий круг работ. Это могут быть подготовительные работы, например, связанные со сносом сооружения для нового стро­ительства, или демонтаж отдельных конструкций при реконструкции, земляные работы по устройству котлованов, устройство фундамен­тов, строительство отдельных блоков объекта и т. д.

Определение конкретного содержания этапа строительства, ре­конструкции, поручено Правительству Российской Федерации, за ко­торым закреплено определение и общих требований к составу и со­держанию проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции. Однако не во всех случаях мож­но допускать подготовку проектной документации на отдельные эта­пы строительства, а только при условии, что последующий этап не будет влиять на характеристики надежности и безопасности резуль­татов работ, выполненных на предыдущих этапах строительства.

Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» вве­дена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство, направить копию такого разрешения в соответствующий орган госу­дарственного строительного надзора. Эта норма направлена на обес­печение органов государственного строительного надзора своевремен­ной информацией для оперативного реагирования и пресечения случаев самовольного строительства.

Уполномоченные органы имеют право отказать застройщику в выдаче разрешений на строительство. Вместе с этим четко определен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику мо­жет быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строи­тельство является несоответствие проектной документации требова­ниям градостроительного плана земельного участка. В случае если для получения разрешения на строительство предоставлялся не градост­роительный, а кадастровый план земельного участка, а также архи­тектурно-планировочное задание, на основе которого разрабатывалась проектная документация, то проверяется соответствие проектной до­кументации архитектурно-планировочному заданию, а не требовани­ям градостроительного плана земельного участка.

Соответственно уполномоченный орган не может отказать в выдаче разрешения на строительство по такому основанию, как несо­ответствие проектной документации требованиям градостроительно­го плана, но может отказать при несоответствии такой документации архитектурно-планировочному заданию.

При поступлении заявления о выдаче разрешения на строитель­ство объекта индивидуального жилищного строительства уполномо­ченный орган проверяет на соответствие требованиям градостроитель­ного плана не проектную документацию, а схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта. Что касается индивидуального жилищного строительства, то в указанной ситуации может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, если схема планировочной организации земельно­го участка с обозначением места размещения объекта не соответству­ет действующим градостроительным и строительным нормам и пра­вилам.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспо­рен застройщиком в судебном порядке.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определе­но, что выдача разрешения на строительство осуществляется на без­возмездной основе.

В отличие от Градостроительного кодекса 1998 г., согласно ко­торому форма заявления о выдаче разрешения на строительство, по­рядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень предостав­ляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строи­тельство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разреше­ния на строительство устанавливаются не только им, но и законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе­дерации.

Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации чет­ко и детально регламентирует все указанные выше вопросы. Это объясняется необходимостью установления единого порядка выдачи раз­решения на строительство с целью недопущения злоупотребления вла­стью на уровне субъектов Российской Федерации, создания действи­тельно единого правового пространства при осуществлении строи­тельства, реконструкции.