7.1. Общие сведения о разрешении на строительство

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации разрешение на строительство является документом, удосто­веряющим право собственника, владельца, арендатора или пользова­теля объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, т.е. строительство нового здания, реконструкцию уже имею­щегося здания, строения, сооружения, а также благоустройство тер­ритории.

Таким образом, разрешение на строительство - это основание для реализации проектной документации, выдаваемое заказчику (за­стройщику) в целях соблюдения градостроительных нормативов и требований утвержденной градостроительной документации, а также предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Осуществление строительства без получения разрешения (са­мовольная постройка) является нарушением законодательства Россий­ской Федерации о градостроительстве и влечет за собой наложение штрафа в порядке, установленном законом об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строитель­ства, реконструкции, капитального ремонта.

Разрешение на строительство регулировалось и Градостроитель­ным кодексом Российской Федерации от 1998 г. В новом Градострои­тельном кодексе регламентация порядка выдачи разрешения на стро­ительство претерпела существенные изменения.

Прежде всего, иной смысл вкладывается в само понятие «раз­решение на строительство». Так, это не просто документ, дающий за­стройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объек­тов капитального строительства, но правовой документ, подтвер­ждающий соответствие проектной документации требованиям градо­строительного плана земельного участка, разработанной и утверж­денной в установленном порядке градостроительной документации.

По новому порядку разрешение на строительство также требу­ется и для проведения капитального ремонта объекта. Однако для осу­ществления благоустройства территории нет необходимости получать разрешение на строительство.

Правила и порядок выдачи разрешений на строительство объек­тов недвижимости, независимо от форм собственности и назначения, а также перечень необходимых для их подготовки документов, уста­новлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федера­ции. Кроме того, некоторые вопросы подготовки и выдачи разреше­ний на строительство, обязанности и ответственность сторон, порядок разрешения споров в области градостроительной деятельности опре­деляются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, исходя из региональных особенностей.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными феде­ральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуп­равления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В субъектах Российской Федерации разрешения на строитель­ство, как правило, выдаются органами архитектуры и градостроитель­ства, либо органами государственного строительного надзора.