§ 6. Государственное регулирование в области кинофикации и кинопроката

Ситуацию в киносети в настоящее время целесообразно рассмат­ривать не только с позиции эффективности использования государст­венных рычагов регулирования экономическими процессами жизне­обеспечения киноотрасли, но и с точки зрения влияния их на повыше­ние рейтинга и социальной значимости национального кинематогра­фа.

В связи с этим необходимо ориентироваться не только на реше­ние экономических проблем, связанных с необходимостью повыше­ния рентабельности, и организацию эффективного функционирования киносети по отраслевому принципу, но и на решение ряда аспектов в отношении поддержки отечественного кинематографа.

Характеристика общей ситуации с кинотеатрами

На сегодняшний день посещаемость городских кинотеатров имеет тенденцию устойчивого роста, количество кинотеатров, в том числе и с кинотеатрами частных, отвечающих мировым стандартам, стремительно увеличивается, также растет и кинопроизводство, и вместе с тем нельзя не отметить, что при этом рынок для национального кинематографа становится все менее дос­тупным. В конце 90-х годов в практике кинообслуживания, например населения Москвы, произошли качественные сдвиги. Модернизация ряда кинотеатров частными инвесторами-арендаторами (кинофирма­ми) позволила осуществить в них кинообслуживание на уровне со­временных мировых стандартов.

Определенная часть публики стала посещать эти кинотеатры, в них стало модно, "престижно" ходить. Наблюдается существенный рост доходов кинотеатров от профильной деятельности. В настоящее время в Москве реконструировано 25 кинозалов, из которых 18 - за счет привлечения инвестиционных средств арендаторов, 7 - за счет доходов самих кинотеатров. Получен ценный практический опыт, требующий распространения и развития.

К сожалению, работа этих, прежде всего, арендных кинотеатров, ориентирована лишь на американский кинематограф. Сегодня в ре­пертуаре кинотеатров 90% фильмов производства США, 4% других стран и лишь 6% отечественных фильмов.

Социологические исследования показывают, что в столице на­считывается около пяти миллионов потенциальных кинозрителей, го­товых стать постоянными посетителями комфортабельных кинотеат­ров "нового образца" с модернизированной инфраструктурой и техни­кой, но при более доступных ценах. По опросам, большинство моск­вичей (85%) считают, что экраны заполнены низкокачественной аме­риканской кинопродукцией, а самыми любимыми фильмами называ­ют знаменитые отечественные киноленты, сожалеют о почти полном отсутствии новых хороших отечественных лент.

До начала 90-х годов система управления в сфере кино финан­сировалась и содержалась местными органами власти, которым каж­дый кинотеатр отдавал 55% валового сбора. При этом аппаратура, фильмы, репертуар находились в ведении отраслевых структур и управлялись Госкино СССР, через Госкино республик, областные, го­родские и районные прокатные организации.

Таким образом, баланс отраслевого и территориального принци­пов управления создавал экономическую модель, в которой кино было высокорентабельной и самодостаточной отраслью. Конвейерное про­изводство национальных фильмов обеспечивалось высоким уровнем

Теория и практика социокультурного менеджментазаполняемое™ кинозалов. Причем определенный процент от выручки билетов поступал в кинопромышленность, остальная часть распреде­лялась между местным бюджетом и нуждами кинопроката, а часть прибыли расходовалась на нужды социальной сферы территории.

Данная экономическая модель была возможна, так как экономи­ка кинофикации относилась к экономике территории, бюджет каждого кинотеатра и бюджет города были хорошо сбалансированы.

Причины кризиса киноиндустрии

Основной причиной кризиса современной отечественной киноэкономики является отсутствие функциональной взаимозависимости между производством, прокатом и кинотеатрами, ло­кальные методы финансирования только произ­водства; передача имущественных прав тому или иному субъекту ки­нематографии результата не даст, так как фундаментальным условием функционирования кинематографа является взаимосвязанная работа всех звеньев кинематографического процесса.

В такой модели киносеть будет способна играть роль финансового инструмента всего процесса производства и проката кинофильмов -продажа билетов, получение прибыли прокатчиком, часть которой направляется в производство кинофильмов. Критическое положение, сложившееся вокруг кинотеатров страны, обусловлено следующими причинами:

• отсутствие продуманной протекционистской политики госу­дарства в отношении национального кино;

• отсутствие нормативно-правовой базы реализации авторских прав;

• недостаточное количество выпускаемых кинолент;

• низкая конкурентоспособность национальных кинофильмов.

Значительное количество активов кинофикации и кинопроката, принадлежащих на правах собственности государству и существую­щих в виде разрозненных, работающих в автономном режиме кинопредприятий, демонополизация, децентрализация и хаотичные ры­ночные преобразования в переходной период, - все это резко ослаби­ло системную целостность и ликвидировало рентабельный отраслевой механизм функционирования киносети.

К настоящему времени распад системных связей привел к де­зинтеграции трех звеньев единой кинематографической цепи - кино­студий, прокатных организаций и кинотеатров. В этой связи в качест­ве первых шагов по восстановлению отраслевого принципа функцио­нирования киносети в стране выпускаются местные постановления, в которых разрабатываются первоочередные меры по воссозданию ки­нематографии как отрасли городского хозяйства. В них предусматривается реструктуризация киносети и создание на базе сети кинотеат­ров государственной киносети с ведомственной вертикалью управле­ния, подконтрольной исполнительной государственной власти.

Технологии оптимизации киноиндустрии

Таким образом, создаются предпосылки создания отраслевой государственной структуры, объединяющей муниципальные кинотеатры в единую сеть кинопроката, обеспечивающую дос­тупность кинопросмотра для широких слоев на­селения. Решение этой задачи поможет интегрировать киностудии, кинотеатры, прокат, продажу видеофильмов и т.д. в единый комплекс предприятий с ведомственной вертикалью управления. Реализация на практике этой экономической модели обеспечит условия максималь­ного привлечения зрителей к просмотру кинофильмов и повышение уровня рентабельности кинотеатров за счет оптимальной наполняемо­сти кинозалов. Основной задачей вывода из кризиса отечественной киносети и кинопроката является обеспечение устойчивого и рента­бельного развития всей системы работы с кинофильмами за счет реа­лизации отраслевых принципов ее функционирования, увеличения зрительского спроса.

Для этого целесообразно осуществить следующие мероприятия:

• разработать механизм, обеспечивающий приоритеты в прокате отечественных кинофильмов;

• создать модель управления, которая обеспечит эффективный контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий киносети и над использованием бюджетных и привлеченных ею средств;

• разработать нормативно-правовую базу функционирования киносети и кинопроката, авторских прав отечественных и зарубежных кинопроизводителей, использовать многоканальную систему финан­сирования: государственную поддержку, частные инвестиции, раз­личные формы банковского кредитования, собственные доходы кино­предприятий.

Осуществление таких мер обеспечит функционирование не­скольких параллельных систем кинопоказа, каждая из которых будет иметь различную репертуарную направленность, зрительскую аудито­рию и стратегию развития. При этом параллельное функционирование не означает полной независимости указанных киносетей друг от дру­га. Как рыночные механизмы регулирования кинопоказа, так и реали­зация рычагов государственного регулирования и протекционизма предполагают процессы взаимодействия. Государственная киносеть региона должна в полном объеме иметь рычаги регулирования и про­текционизма в области кинофикации и кинопроката: региональное кино, билетную базу, школьное и передвижное кино. Рентабельной работе киноиндустрии должно способствовать создание в админист­ративных округах дирекций кинотеатров. Это позволит под контролем управлений культуры наиболее полно учитывать специфические осо­бенности и потребности в кинопоказе каждого района, а также уста­новить реальный и эффективный контроль исполнительной местной власти над административно-хозяйственной деятельностью киносети каждого отдельного округа. Одним из преимуществ такой модели яв­ляется ее инвестиционная привлекательность. Объединение кинотеат­ров в единую структуру делает ее наиболее выгодной с точки зрения возможного инвестирования, так как предполагает государственные гарантии на вложенные инвестиции.

Вместе с тем четкий государственный контроль над финансовы­ми потоками в кинотеатрах реально увеличивает их инвестиционную привлекательность по их модернизации, что наиболее целесообразно с точки зрения интересов региона. При этом учреждение головной от­раслевой структуры кинопредприятий не создает монополии на кино­рынке, поскольку с этой структурой будут свободно конкурировать частные кинотеатры. Функционирование структур разных форм соб­ственности и разной ведомственной подчиненности позволит в усло­виях конкуренции и состязательности формировать совершенно но­вую модель киноиндустрии в стране.

Структура детского кинопоказа

Не менее масштабными предстают вопросы нала­живания работы с детской кино аудиторией. Коли­чество детских кинотеатров за годы реформ в стране сократилось более чем наполовину. Напри­мер, в Москве за этот период из 16 детских кино­театров осталось только восемь, а остальные были переданы сторон­ним организациям.

Между тем основные задачи по реализации современной соци­ально-культурной политики в развитии детского кино и детских кинотеатров существенно возросли и настоятельно требуют:

• расширить сеть детских кинотеатров в стране;

• сделать кино привлекательным для детей и юношества, а кино­театр - излюбленным местом проведения досуга;

• обеспечить юного зрителя высококачественной отечественной кинопродукцией;

• предоставить юным зрителям возможность личного общения с ведущими киноактерами и деятелями кино;

• создать в детских кинотеатрах комфортную, содержательную среду, позволяющую реализовывать творческий потенциал подрас­тающего поколения;

• повысить техническое оснащение кинотеатров современной аудиовизуальной техникой, видеотехнологиями;

• обеспечить доступность кинотеатров, равные возможности для всех категорий молодежной аудитории;

• развивать инновации в демонстрациях детского кино.

Создание разветвленной сети детских кинотеатров, оснащенных

современными техническими средствами, обеспечит реализацию принци­пиально новых социально значимых детских программ:

• новых экранных технологий и визуальных искусств;

• экранного использования интернет-возможностей;

• новых форм организации детских кинофестивалей;

• телемостов и других программ интерактивного взаимодействия;

• дистанционного обучения (общекультурные и исторические программы).

Реализация таких программ развития детского и юношеского кино поможет принципиально изменить и качественно улучшить ра­боту по формированию духовности, морально-нравственных ориенти­ров и общекультурных ценностей молодого поколения. В заключение данной темы отметим, что наиболее важные направления государст­венного регулирования кинопроизводства и кинопроката фильмов должны быть сосредоточены на преодолении следующих проблем:

• неконкурентоспособности национальной киноиндустрии;

• дефицита профессиональных кадров в киноотрасли;

• отсутствие необходимого для зрителей разнообразия фильмов;

• обеспечение единства: государства - как агента, представляющего интересы общества; создателей фильмов (продюсера, авторов, исполнителей) - как субъектов рынка; зрителя - как конечного потре­бителя кинопродукции. На сегодня же показатель обеспеченности на­селения страны современными кинозалами составляет менее 0,4 кино­зала на 100 тыс. населения страны, что ниже среднеевропейского уровня в 15 раз.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте характеристику общей ситуации с использованием сети кинотеат­ров.

2. Кризис отечественной киноиндустрии и его причины.

3. Способы восстановления управляемости киноиндустрии.

4. В чем должна заключаться репертуарная политика государственных кино­театров?

5. В чем заключаются задачи развития кинорынка детской аудитории?