2. Основные уровни социального управления

Структура системы социального управления отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, взаимодействующих определенным образом и функционирующих в соответствии с заданной целью, или организационную структуру управления. Она характеризуется разделением целей, задач, прав, обязанностей и ответственности между различными уровнями и звеньями управленческой деятельности, с одной стороны. С другой стороны, она ориентирована на установление четких взаимодействий между отдельными подразделениями системы управления. Следовательно, организационная структура управления – это совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, которые расположены в строгой соподчиненности и которые обеспечивают взаимосвязь между управляющей и управляемой системами для эффективного достижения целей.

В организационной структуре управления выделяются следующие основные элементы:

1) уровни управления – иерархическая соподчиненность подразделения и звеньев управленческой деятельности, занимающих определенную ступень в системе управления. Ступени управления находятся в вертикальной зависимости друг от друга и подчиняются друг другу по иерархии. Парсонс выделил три основных уровня управления в зависимости от того, какие функции выполняются руководителями:

- низовой (технический) с операционными руководителями низшего звена;

- управленческий с руководителями среднего звена;

- институциональный с руководителями высшего звена.

Руководители низшего звена осуществляют контроль за выполнением производственных заданий, отвечают за непосредственное использование выделенных им людских, финансовых, материально-технических и иных ресурсов. Типичные представители: мастер смены, бригадир, зав. кафедрой вуза, зав. отделением в поликлинике.

Руководители среднего звена возглавляют крупное подразделение в организации. Они координируют и управляют работой руководителей низшего звена, готовят информацию для высшего руководства для принятия решений, осуществляют эти решений или передают их вниз. Декан в вузе, начальник цеха, директор филиала.

Руководители высшего звена отвечают за принятие и реализацию важнейших решений на уровне социального института или крупных его подразделений, координируют деятельность нижестоящих уровней управления, направляя к единой цели. Ректор вуза, министры, генералы, глава государства.

Личность сильного руководителя высшего звена накладывает отпечаток на деятельность возглавляемого им социального института. Атмосфера, в которой действует правительство и вся страна, обычно претерпевает значительные изменения при новом президенте. Сталин, Горбачев, Громыко «Mister No» - министр иностранных дел СССР, М. Тэтчер, Черчилль и др.

Организационная структура управления имеет вид пирамиды.

2) звенья управления – структурные подразделения, а также специалисты, выполняющие соответствующие управленческие функции. Управленческие звенья связаны с уровнями управления, которые определяют содержание их деятельности.

3) связи управления:

- вертикальные – характеризуют иерархическую соподчиненность, при которой низшее звено управления находится в вертикальной управленческой зависимости (подчинении) от среднего звена, а последнее – в зависимости от высшего звена.

- горизонтальные – характеризуются расстановкой конкретных руководителей во главе отдельных подразделений. Например, в рамках линейной структуры в подчинении у директора по производству имеется начальник производственного отдела, энергетической службы, конструкторского отдела и др.

Вертикальные связи образуют вертикальную структуру управления. Типичным проявлением вертикальной структуры является президентская вертикаль в РБ. На вершине вертикали – президент, в его непосредственном подчинении – администрация президента. Ниже по степени убывания власти и масштабов управленческой деятельности располагаются областные администрации, а ниже администрации районов и городов. В итоге складывается многоступенчатая, построенная по принципу вертикальной зависимости, пирамидальная структура управления.

Нередко в системе управления имеет место симбиоз, созданный путем совмещения линейной и вертикальной структур. Оно обусловлено необходимостью координации деятельности в тех случаях, когда она распределена по своим целям, задачам или содержанию как по горизонтали, так и вертикали. Это матричная структура и она имеет место в крупных организациях. Пример: университет, МТЗ