3. Развитие управленческой мысли в России конца XIX в.

Реформирование российского общества продолжалось в период царствования Александра II. Крестьянская реформа 1861 г. (превращение крестьян в собственников наделов, уничтожение вотчинной власти помещика, приобщение крестьян к гражданской жизни) была обусловлена следующими причинами:

1) пересмотр внешнеполитического курса Николая I и преодоление изоляции в связи с поражением России в Крымской войне;

2) кризис во внутриполитическом курсе Николая I;

3) обострение экономической ситуации в стране;

4) существование стихийной и осознанной необходимости изменений в стране.

Реформа 1861 г. вызвала изменения во всех сферах управления: земской, судебной, военной и др. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864) вводило в самодержавно-бюрократическую систему новый социальный институт – всесословного самоуправления. Благодаря земствам увеличилось количество врачей, развивалась сеть аптек, появились фельдшерские и медсестринские курсы повышения квалификации, проводилась профилактика заболевания оспой, организовывались ссудо-сберегательные товарищества, осуществлялось содействие переселению крестьян и оказание помощи голодающим и т.д.

«Городское положение» (1870) обеспечило формирование городского самоуправления и позволило создать выборную Городскую думу. Органы общественного управления занимались широким кругом вопросов городского хозяйства и благоустройства (водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, проблемы градостроительства и т.д.), отвечали за «общественное благосостояние».

В царствование Александра III произошло укрепление вертикали власти, усиление роли полиции и администрирования, отказ от принципов самоуправления.

В конце ХIХ в. важные изменения в области управления осуществлялись под руководством таких теоретиков и реформаторов, как Сергей Юльевич Витте (1849-1915). Витте:

- разработал дифференцированные тарифы на железнодорожные перевозки (самые прогрессивные в Европе), обеспечив доступность железнодорожного транспорта для широких масс пассажиров и перевозки товарных грузов;

- ввел винную монополию государства (1894);

- осуществил денежную реформу (1897) путем девальвации рубля для укрепления экономики государства;

- активно привлекал капиталы Запада и создавал экономические условия для промышленного подъема («эра Витте»).