1.2. Планирование как наука, вид деятельности и искусство

Планирование как самостоятельная отрасль знаний является наукой, специализированным видом управленческой деятельнос­ти (профессией) и искусством.

Под наукой вообще понимается сфера человеческой деятель­ности, функцией которой является выработка и теоретическая сис­тематизация объективных знаний о действительности.

Понятие наука включает:

• деятельность по получению нового знания;

• результат этой деятельности (сумму полученных к данному моменту научных знаний).

Цели науки — описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности (теоретическое отражение действи­тельности).

Планирование как наука представляет собой совокупность систематизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука пла­нирования многоотраслевая. Отдельные ее разделы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработа­ны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирова­ние на предприятии. Это говорит о том, что наука планирования в целом находится пока в стадии формирования. Тем не менее, роль науки планирования, как и потребность в ней со стороны общес­твенного производства, возрастает. К факторам, обусловливаю­щим возрастающую роль науки планирования, можно отнести сле­дующие

• рост числа управленческих кадров усиливает требования к уровню организации его работы и подготовке,

• рост масштабов общественного производства, усложнение хозяйственных связей требуют улучшения координации процес­сов производства, распределения, обмена и потребления;

• расширение и усложнение международных связей;

• изменение методов хозяйствования, переход к рыночным отношениям требует кардинальной перестройки системы плани­рования на всех уровнях управления экономикой;

• развитие научно-технического прогресса;

• морально-политические аспекты, связанные с необходимос­тью преодоления культов личности, застоя в общественной жизни,

повышения материальной и моральной заинтересованности работ­ников и т.п.

Как наука планирование имеет свой предмет, объект и методы исследований.

Предмет определяет, чем занимается наука, какова сфера ее приложения.

В качестве предмета науки планирования (не путать с предме­том планирования как управленческой деятельности) выступают отношения, которые складываются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приори­тетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспечиваю­щих их достижение.

Эти отношения проявляются в:

• кооперации труда различного вида и масштаба;

• производственно-хозяйственных процессах, совершающих­ся в экономических системах.

Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каж­дой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако осно­ву существования общества составляет материальное производ­ство. Отношения по поводу производства определяют обществен­ное бытие людей. Внутри общественного производства решающая роль принадлежит главной его сфере - непосредственному про­изводству, которое является объектом данной науки.

Процессы планирования исследуются наукой планирования в двух разрезах:

• применительно к первичным звеньям производства (пред­приятиям, производственным объединениям);

• применительно к производству в масштабе всей страны. Последний момент является определяющим в теории планиро­вания, поскольку позволяет исследовать хозяйственные процессы во взаимосвязи на народнохозяйственном уровне. Проблема сос­тоит в том, что планирование на уровне предприятия или даже от­расли не охватывает всей совокупности экономических связей и отношений, которые выявляются на макроуровне в системе народ­нохозяйственного оборота.

Планирование как наука имеет собственные методы исследований. Метод дает вытекающее из теории науки описание того, как должна проявляться научная и практическая деятельность людей в сфере ее приложения. Методы науки планирования призваны выработать систему различных средств и приемов изучения и обобщения явлений действительности в области планирования в социально-экономических объектах. В состав методов науки пла­нирования входят следующие.

7. Конкретно-исторический подход. Он предусматривает изу­чение отношений планирования как процессов, находящихся в стадии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов. Все процессы планирования рассматриваются в тесной связи с конкретной исторической обстановкой той или иной стра­ны. В этой связи можно отметить, что организация планирования в странах Запада, например, США, принципиально отличается от стран Востока, например, Японии.

2. Системный подход. Позволяет подходить к исследованию количественных и качественных параметров протекания вероят­ностных процессов в сложных социально-экономических систе­мах с системных позиций.

Он предполагает, во-первых, рассмотрение системы планиро­вания производством как единого целого, со своими законами раз­вития. Во-вторых, возможность расчленения системы на подсис­темы и исследования их взаимодействия, поскольку каждая под­система воздействует как на все другие подсистемы, так и на систему в целом. Тем самым создается возможность вскрыть зако­номерности и связи подсистем, их соотношение и субординацию. Дает не только качественные, но и количественные оценки.

Суть системного подхода вытекает из его принципов:

• динамичности системы;

• взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы;

• комплексности;

• целостности;

• иерархичности;

• главного звена.

3. Комплексный подход. Так же как и системный он предпола­гает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Однако ком­плексный подход является более широким понятием, чем систем­ный подход, поскольку он реализуется с помощью последнего.

Комплексный подход предусматривает:

• совместное использование методов исследований не только одной, но и нескольких наук;

• рассмотрение всей совокупности целей планирования по уровням;

• рассмотрение различных проблем планирования с точки зрения временных интервалов и т.д.

4. Эксперимент. Представляет собой метод поиска или уточ­нения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем.

В планировании эксперимент, как и моделирование, служит для апробации намеченных решений.

Преимущества эксперимента:

• возможность специально вызвать изучаемое явление, не ожидая его естественного появления;

• возможность повторения опыта и накопления данных для количественного анализа изучаемых явлений.

Недостатки эксперимента:

• трудность искусственного создания условий, тождествен­ных естественным;

• ограниченная возможность воздействия на социально-экономические объекты в исследовательских целях;

Необходимые условия эксперимента:

• сохранение сущности общественного и государственного строя;

• недопустимость ущемления интересов трудящихся;

• хозяйственная значимость планируемого нововведения;

• обратимость результатов (контролируемый характер экспе­римента);

• возможность возврата к исходному состоянию;

• наличие контрольного объекта;

• создание экспериментальной ситуации (обеспечение чисто­ты эксперимента с целью выделения основного содержания экспе­римента и исключение побочных обстоятельств).

5. Моделирование. Сущность моделирования заключается в создании такого аналога планируемого процесса, в котором отра­жены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства и опущены второстепенные черты.

В планировании моделирование применяется в следующих случаях:

• когда необходимо разработать проект системы, не строя ее в реальной жизни;

• когда необходимо совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реальной системе невозможен или экономически не оправдан, например, в силу больших затрат;

• когда эксперимент на реальной системе связан с ее разру­шением.

В планировании моделирование не дает никакого решения, а только дает аналог реального процесса или объекта. Оно позволяет выбрать не оптимальный, а реальный или рациональный вариант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, табличные и др.

6. Методы специальных исследований. В планировании имеются процессы, поддающиеся количественному измерению. Есть и такие, которые не поддаются количественной оценке (например, влияние моральных стимулов на рост производительности труда). Оценка таких явлений требует проведения социологических ис­следований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов.

Наличие предмета, объекта и методов исследования в науке позволяет разработать соответствующую теорию науки. Наука о планировании призвана создать методологию и теорию путем вы­явления законов и закономерностей, определения принципов пла­нирования и создания соответствующего категорийно-понятийного аппарата.

Задачи теории планирования:

• объяснить (исследовать) механизм отношений, возникаю­щих в производстве в процессе планирования;

• находить пути и способы эффективного решения конкрет­ных хозяйственных задач;

• изучать и разрабатывать пути комплексного применения ме­тодов воздействия на людей в процессе планирования производ­ства и т.п.

Разделы теории планирования включают следующее:

• методологические основы планирования производства. Здесь раскрываются: сущность и содержание планирования; законы, за­кономерности и принципы планирования;

• учение о системе планирования. В этом разделе исследуются организационные формы планирования, функции и структура пла­нирования, сочетание отдельных видов планирования;

• учение о механизме и методах планирования как о совокуп­ности средств и рычагов воздействия;

• учение о процессе планирования. Рассматриваются свой­ства, динамика, типология частей, цели, методы процесса плани­рования; информационное, программное, техническое и информа­ционное обеспечение планирования;

• учение о качестве и эффективности планирования. Освеща­ются культура и стиль планирования, научная организация плано­вого труда, методология оценки экономической эффективности плановых решений.

Задача науки планирования состоит в том, чтобы за внешней ви­димостью отношений вскрыть путем теоретического анализа их сущность, определить направления развития, возможности наилуч­шего использования для повышения эффективности производства.

Планирование является также специализированным видом уп­равленческой деятельности, широко распространенным в про­изводстве.

Планирование производства, как особый вид управленческой деятельности, обеспечивает целенаправленность и согласован­ность работы всех участников производственного процесса. Пла­нирование обособилось в самостоятельный вид деятельности в хо­де разделения труда, возникновения кооперации и увеличения масштабов производства.

Хотя элементы планирования присущи любому процессу тру­да, лишь на определенной ступени развития производства плани­рование выделилось в самостоятельную функцию общественного труда. Однако выделение особой функции планирования как вида деятельности не совпадает по времени с возникновением науки планирования, которая оформилась в самостоятельную отрасль знаний в начале XX столетия.

В настоящее время в связи с переходом к рыночным методам хозяйствования в науке и практической работе идет переосмысле­ние места и роли планирования в управлении экономикой. Плани­рование как функция может занимать в управлении различное положение. В зависимости от этого принято различать два типа управления: базирующееся на принципах централизованного пла­нирования и основанное на рыночных механизмах регулирования.

Сущность концепции, базирующейся на принципах централи­зованного планирования, сводится к жесткому целенаправленно­му воздействию на человека, коллектив и общество. Планирова­ние из одной, пусть даже важнейшей, функции превращается в цель и содержание процесса управления. Более того, в условиях иерархической и жестко централизованной системы управления такая трактовка придавала функции планирования и контроля ги­пертрофированную роль, дающую основание для усиления адми­нистрирования и укрепления исполнительского, а не творческого характера управленческого труда. В силу этого другие функции, например, активизация и стимулирование превратились в фор­мальность, имеющую сугубо идеологическое назначение.

В роли планирования как ключевого звена в системе функций отражались особенности социалистической системы управления, подчеркивались ее отличия от капиталистического менеджмента. В то же время в системе централизованно устанавливаемых на основе единого плана целей, жестко распределяемых ресурсов и единой по­литики развития всего хозяйства не было необходимости развивать функции, связанные с изучением рынка и спроса. Это привело к ори­ентации производства не на потребителя, а исключительно на план, порой оторванный от реальной действительности. Данное обстоя­тельство и породило кризис концепции социалистического плани­рования и хозяйственных систем, построенных на его принципах.

Рыночная концепция управления основана на том, что управле­ние является деятельностью хозяйствующего субъекта, в процессе которой происходит упорядочение его структурных элементов на основе рыночных механизмов регулирования хозяйственных про­цессов. Основой данной концепции является стратегическое пла­нирование, которое опирается на человеческий потенциал как ос­нову организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, обеспечивает своевременную реакцию хозяйствующего субъекта на любые изменения, происходящие во внешней среде, позволяет организации выживать и достигать сво­их целей в долгосрочной перспективе.

Таким образом, необходимость реформирования планирования вообще, и внутрифирменного планирования в частности, обуслов­лена несоответствием структуры сложившейся системы планиро­вания рыночному механизму хозяйствования, что является важ­нейшей народнохозяйственной научной и практической задачей.

Планирование является также искусством. Деятельность руко­водителя и специалиста, занимающихся решением проблем плани­рования, имеет свои особенности, которые вытекают из творческого характера их труда. Процесс принятия плановых решений, как пра­вило, сопровождается переработкой больших объемов управленчес­кой информации, связан с решением проблем достоверности и неоп­ределенности информации, необходимостью организации коллек­тивного труда и поиском групповых критериев предпочтений при формировании и оценке альтернативных вариантов решений. Разра­ботка планов происходит, как правило, в условиях дефицита време­ни и других ресурсов. При принятии плановых решений приходится согласовывать противоречивые интересы различных предприятий, организаций, должностных лиц. Плановая работа многими своими сторонами связана с огромным нервным напряжением, большими физическими и эмоциональными нагрузками, риском, ответствен­ностью не только за свою личную судьбу, но и судьбу коллектива. Плановик должен уметь держать в поле зрения одновременно многие вопросы и знать, сможет ли он в критических ситуациях оперативно и обоснованно принимать плановые решения. Он должен обладать высоким профессионализмом и компетентностью. В конечном сче­те, деятельность планового работника должна быть направлена на поиск новых сфер выгодного вложения ресурсов, осуществление новых комбинаций ресурсов в производстве, движение на новые рынки, создание новых продуктов, обоснованный риск.

Реализовать эти требования могут руководители и специалис­ты, обладающие необходимыми знаниями и опытом практической работы. На эти процедуры влияют психологические особенности человека' темперамент, своеобразие познавательных психических процессов, характер и т. п. Сказанное позволяет утверждать, что принятие плановых решений - не только наука, но и искусство. Как искусство, планирование тесно связано с мыслительной дея­тельностью человека, и в основе своей неповторимо.