2. Органы управления финансами, их функции

В системе финансов РФ выделяют две составляющие: государственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов.

Управление государственными финансами находится в ведении высших законодательных органов власти. Это Федеральное собрание и две его палаты – Государственная Дума и Совет Федерации.

Управление государственными финансами осуществляют Министерство финансов России и его органы на местах.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта федерального бюджета и его исполнение;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

• участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами;

• организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

• обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

• разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

• принимает участие в определении ценовой политики;

• работает в направлении совершенствования страховой деятельности в стране;

• разрабатывает предложения по выпуску и размещению государственных внутренних займов РФ, а также осуществляет их выпуск;

• разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• разрабатывает проекты программ внешних займов РФ.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную службу налоговой полиции РФ и ее органы на местах – налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;

• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства в отношении правильного исчисления, полноты и современности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пени.

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который обязан:

• проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

• проверять документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

• взимать недоимки по налогам, а также штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

Часть функций государственного контроля возложены на Счетную палату и Центробанк.

В ходе рыночных преобразований система управления агропромышленным комплексом как единым объектом распалась. Произошло рассогласование интересов не только за пределами, но и внутри комплекса. Многие функции государственного управления АПК необоснованно утрачены и рассредоточены между министерствами.

Управление финансами АПК сегодня осуществляют Департамент экономики и финансов, Управление бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства РФ, Департамент отраслевого финансирования Министерства финансов РФ. Причем Министерство сельского хозяйства лишилось возможности государственного управления с помощью экономических рычагов в ценообразовании, финансировании и кредитовании агропромышленного производства.

На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляют бухгалтерская служба или финансово-расчетный центр. В финансово-промышленных группах таким аппаратом управления может быть финансовая дирекция во главе с финансовым директором. Финансовая дирекция функционирует на основе положения, которое включает в себя общие моменты ее организации, задачи, структуру, функции, взаимоотношения с другими подразделениями и службами хозяйствующего субъекта, права и ответственность.

Финансовая дирекция выполняет следующие функции:

• обеспечивает хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов;

• разрабатывает финансовую программу развития хозяйствующих субъектов, определяет инвестиционную и кредитную политику;

• разрабатывает планы финансовых мероприятий, сметы финансовых расходов для всех подразделений, участвует в разработке бизнес-планов хозяйствующих субъектов;

• ведет финансовые расчеты с поставщиками, покупателями, банками, налоговой службой;

• осуществляет страхование от финансовых рисков, залоговые, лизинговые и другие операции;

• анализирует финансово-коммерческую деятельность финансово-промышленной группы и ее участников;

• ведет бухгалтерский и статистический учет, составляет сводные балансы финансово-промышленной группы.

В управлении финансовой деятельностью главное действующее лицо – финансовый менеджер. Это специалист, осуществляющий квалифицированное руководство финансовой деятельностью хозяйствующего субъекта. Его функциональные обязанности:

• разработка прогнозов и планов вложения капитала, оценка вариантов вложения средств и выбор оптимального решения;

• разработка финансового раздела бизнес-плана, смет и балансов;

• организация заемных средств, проведение кредитной политики;

• формирование финансовой документации;

• анализ финансового состояния хозяйствующего субъекта и эффективности использования ресурсов;

• контроль за выполнением финансовых планов.