4 Финансовая политика

В течение длительного времени финансовая политика государства была направлена на ускоренное развитие военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов страны, что привело к значительному отставанию развития АПК. В результате большинство предприятий агропромышленного комплекса находится в кризисном состоянии, которое проявляется в значительном недостатке средств для осуществления производственной деятельности и инвестиций; дороговизне кредитов и невозможности их достаточного использования для расширенного воспроизводства; несовершенстве налоговой системы.

В основе современной финансовой политики – признание свободы предпринимательской деятельности, разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности.

Задачи финансовой политики состоят:

• в обеспечении условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

• установлении рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

• организации регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

• выработке эффективного финансового механизма и его развитии в соответствии с изменяющимися целями и задачами;

• создании эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Основные направления государственной политики в области финансов АПК следующие:

• создание специализированных фондов финансирования сельского хозяйства;

• дотации и компенсации сельскохозяйственным производителям;

• проведение лизинговых операций с участием государства;

• создание специального фонда льготного кредитования сезонных затрат и поддержания небольших запасов материальных ресурсов в АПК;

• долгосрочное кредитование.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель нуждается в постоянной поддержке государства. Существование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия изначально предполагает государственную защиту. Посредством экономических рычагов необходимо создать условия, при которых у сельскохозяйственных товаропроизводителей появится интерес к производству, а реализация продукции позволит не только восполнить издержки, но и обеспечит хотя бы средний уровень рентабельности.

В сельском хозяйстве требуется льготное кредитование. Основаниями для получения льготного кредита могут быть:

• достижение товаропроизводителем определенного уровня конкурентоспособности, эффективности;

• конкретные обязательства, например, сохранение и увеличение поголовья скота;

• предоставление обоснованного финансового плана с положительной аудиторской проверкой.

Производителям материально-технических ресурсов для сельского хозяйства необходимо снизить ставки налога на добавленную стоимость при прохождении комплектующих изделий по технологической цепочке.

Требует совершенствования система взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с банковской системой. Финансовые отношения предприятий с банками включают организацию безналичных расчетов, получение и погашение краткосрочных и долгосрочных кредитов. Банки оказывают предприятиям лизинговые, трастовые, факторинговые услуги. Однако практика безналичных расчетов примитивна. Доля заемных средств в формировании оборотных средств предприятий низка, не превышает 10 %. Долгосрочный кредит на финансирование инвестиций практически не используется.

Пути совершенствования кредитно-расчетной системы могут быть следующими:

• преимущественно инкассовая форма расчетов за продукцию для государственных нужд; заготовительные организации должны оплачивать стоимость сельскохозяйственной продукции в первоочередном порядке после отчислений в бюджеты всех уровней и социальные внебюджетные фонды;

• инвестирование целевых программ по повышению плодородия земель, их мелиорации, производству и хранению сельскохозяйственной продукции, поддержке племенного дела и элитного семеноводства по конкурсу на возвратной основе;

• развитие залогового, ипотечного кредитования, организация системы сельской товарной кооперации.

Необходимы регулирование и контроль за проведением финансовых операций различными субъектами собственности и в первую очередь государственными унитарными предприятиями. Руководители государственных унитарных предприятий управляют финансовыми потоками практически бесконтрольно, самостоятельно принимая решения о направлениях использования прибыли. Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности требовать от руководителей достижения определенных качественных показателей и даже определить эти показатели. Для государственных унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.

Отсутствие действенных инструментов контроля в управлении унитарными предприятиями приводит к ряду негативных последствий. Среди них:

• перевод части финансовых потоков в фирмы-спутники;

• заключение сделок, в которых заинтересовано руководство предприятия;

• невозможность государственных органов пресечь неквалифицированную или противоправную деятельность руководителей.

Чтобы предотвратить нарушения, государственные органы могут:

• устанавливать основные качественные показатели работы государственных унитарных предприятий;

• проводить анализ их финансово-хозяйственной деятельности и обязательные аудиторские проверки;

• определять принципы выделения части прибыли государственных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника от использования имущества.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы принципы организации и управления финансами?

2. Какие финансовые отношения характерны для хозяйствующих субъектов АПК?

3. Каковы цели и задачи управления финансами?

4. Какие органы осуществляют управление финансами? Каковы их цели и за­дачи?

5. Охарактеризуйте финансовый механизм и его составляющие.

6. Каковы направления современной финансовой политики?