Лекция 11 Управление в производственных кооперативах

Кооперация — классический пример соединения личных интересов с общественными. Она предоставляет крестьянину широкие возможности для проявления самостоятельности, предприимчивости и инициативы, позволяет преодолеть отчуждение работника от собственности на землю и другие средства производства, а также на произведенную продукцию. Переход предприятий на кооперативную основу способствует развитию рыночных отношений, прежде всего, через внутрихозяйственный оборот. В настоящее время производственные кооперативы составляют 12 % общего числа реорганизованных сельскохозяйственных предприятий.

Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» (1990 г.).

В соответствии со ст. 3 закона сельскохозяйственным производственным кооперативом признается кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запланированной законом деятельности, основан­ной на личном трудовом участии членов кооператива.

Производственный сельскохозяйственный кооператив (далее — кооператив) — коммерческая организация. Основные его виды — сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель и кооперативное хозяйство, а также иные кооперативы.

Деятельность кооператива основана на принципах, выработанных мировой практикой за более чем 150-летнюю историю развития кооперации.

Кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:

• добровольность членства;

• взаимопомощь и экономическая выгода для кооператоров, участвующих в производственной и иной хозяйственной деятельности;

• распределение прибыли и убытков между членами кооператива в соответствии с личным трудовым вкладом или участием в хозяйственной деятельности;

• ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

• ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам участников и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

• управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива — один голос);

• доступность информации о деятельности кооператива.

Несмотря на то, что кооператив — коммерческая организация, целью его деятельности является не получение прибыли, а обеспечение условий для более эффективной трудовой и хозяйственной деятельности самих членов кооператива.

В отличие от акционерных обществ, где число голосов зависит от размера вложенного капитала (числа акций), в кооперативе у каждого члена независимо от числа паев при принятии решений имеется один голос. Принцип «один член кооператива — один голос» препятствует концентрации власти в руках немногих.

Учредительным документом кооператива и документом, регулирующим его деятельность, является устав, утверждаемый общим собранием.

Кооперативы создаются для оказания услуг в ведении производства и обеспечения нужд в первую очередь членов кооператива, которые через органы управления руководят его деятельностью. В этой связи структура органов управления кооперативом, их состав и порядок функционирования должны обеспечивать соблюдение демократических принципов, защиту интересов членов кооператива и в то же время создавать для исполнительных органов возможность своевременно принимать управленческие решения, руководствуясь интересами кооператива.

В соответствии с законом управление сельскохозяйственным производственным кооперативом строится на нескольких уровнях и осуществляется общим собранием (собранием уполномоченных), правлением кооператива и наблюдательным советом. Принципиальная структура управления кооперативом представлена на схеме (рис. 14).

Общее собрание (собрание уполномоченных)

Наблюдательный совет

Правление

Председатель правления

Исполнительная дирекция

Хозяйственная служба

Коммерческая служба (служба маркетинга)

Производственный отдел

Финансово-расчетный центр

Бухгалтерия

Руководители внутрихозяйственных подразделений

Рис. 14. Структура управления производственным кооперативом

В соответствии с законом общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооператива, к исключительной компетенции которого относятся рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам:

• утверждение устава, внесение изменений и дополнений к нему;

• выборы членов правления и членов наблюдательного совета, заслушивание отчетов об их деятельности и прекращение их полномочий;

• утверждение программ развития, годового отчета и бухгалтерского баланса;

• установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их внесения членами кооператива;

• определение порядка распределения прибыли (доходов) и убытков между членами кооператива;

• отчуждение земли и основных фондов кооператива, их приобретение;

• определение видов и размеров фондов кооператива, а также условий их формирования;

• вступление кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации, а также выход из них;

• порядок предоставления кредитов членам кооператива и установление размеров этих кредитов;

• создание и ликвидация представительств и филиалов кооператива;

• реорганизация и ликвидация кооператива;

• прием и исключение членов кооператива и другие вопросы.

Решение по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания, считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от числа присутствующих членов кооператива.

Являясь высшим органом волеизъявления всех членов кооператива, общее собрание вместе с тем не должно выполнять представительские функции руководящего органа в том смысле, что договоры, другие правовые и финансовые документы, заключенные правлением с третьим лицом, являются действительными независимо от того, отменило общее собрание решение правления по данному вопросу или нет.

В соответствии с законом возможны следующие варианты создания исполнительных органов управления кооперативом:

• правление кооператива с равными полномочиями его членов, где председатель, по сути, выполняет лишь процедурные функции;

• наделение генеральными полномочиями отдельных членов правления, которые могут уполномочивать других членов правления на выполнение действий, предусмотренных доверенностью;

• наделение генеральными полномочиями одного из членов правления путем избрания его председателем кооператива и председателем правления.

Кроме того, в законе допускается возможность передачи функций исполнительного органа исполнительной дирекции, компетенция которой устанавливается Уставом кооператива. Исполнительная дирекция в отличие от правления кооператива необязательно формируется из членов кооператива. Главным требованием является наличие профессиональных качеств.

Исполнительный орган в форме правления осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива и представляет его в хозяйственных и иных отношениях. Правление кооператива по­дотчетно наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Правление избирается общим собранием членов кооператива на срок не более двух финансовых лет и состоит не менее чем из трех человек. В нем должны быть только члены кооператива.

Правление кооператива принципиально отличается по сути и форме от правлений, которые создавались в колхозах. Во-первых, оно должно состоять только из тех лиц, которые реально осуществляют исполнительные функции и заняты их выполне­нием, как правило, на постоянной основе. Следовательно, по численности правление в кооперативе значительно меньше, чем в колхозе.

Во-вторых, члены правления по решению суда отвечают за убытки, причиненные кооперативу вследствие недобросовестного исполнения служебных обязанностей. При этом причинившие вред несут солидарную ответственность, поэтому полномочия всех членов правления кооператива предусматривают равными. Для координации деятельности члены правления избирают из своего числа председателя, который помимо основных обязанностей вы­полняет функции по созыву правления и его ведению.

Главными задачами исполнительного органа кооператива (правления, исполнительной дирекции) являются: обеспечение благоприятных условий хозяйствования; организация материально-технического, агрозоотехнического обеспечения, закупка и сбыт продукции, экономическое обеспечение (разработка программы социально-экономического развития, подготовка договоров и уставов, вопросы ценообразования и др.), финансово-кредитные операции, организация правовой работы, расширение и повышение качества услуг, в которых нуждаются кооператоры. При этом очень важно обеспечить четкое соблюдение договорных обязательств.

Важнейшие функции руководства кооператива — управление социальным развитием трудового коллектива, подготовка и создание предпосылок для расширенного воспроизводства на современном уровне; подготовка и повышение квалификации кадров; освоение интенсивных технологий и других достижений научно-технического прогресса. Важное значение приобретает также функция организации информационного обеспечения коллектива, в том числе научно-технической, экономической, правовой и другой информацией. При этом появляется необходимость широкого использования современных технических средств управления и электронно-вычислительной техники.

Контроль за деятельностью правления кооператива осуществляет наблюдательный совет. Он избирается общим собранием кооператива в составе трех человек и наделяется полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью правления во всех без исключения сферах и по ознакомлению с любой документацией кооператива, включая текущие записи, банковские, финансовые и кредитные документы, договоры, текущие и перспективные планы, годовые и квартальные бухгалтерские отчеты, отчеты о результатах ревизионной проверки, протоколы заседаний правления и др. Он уполномочен проверять состояние кассы кооператива, а также наличие ценных бумаг, торговых документов и товарных запасов, проводить инвентаризацию. Наблюдательный совет путем проведения выборочного контроля должен собрать достоверную и разностороннюю информацию о деятельности правления и на ее основании сформировать мнение о том, выполняет ли правление кооператива свои функции надлежащим образом, информировать об этом общее собрание членов кооператива. Кроме того, наблюдательный совет должен давать заключения по предложениям о распределении годовых доходов кооператива, заявлениям о приеме и выходе из членов кооператива, инициировать созыв общего собрания членов кооператива и выполнять другие полномочия в соответствии с законом и уставом.

Вместе с тем, как показывает опыт работы кооперативов, контроль за деятельностью правления не должен быть тотальным. Нет никакой необходимости в том, чтобы наблюдательный совет контролировал каждое мероприятие, связанное с управлением делами, то есть он не должен подменять правление. Наблюдательный совет должен так вести работу, чтобы существовала возможность оперативно оценивать складывающуюся ситуацию и деятельность правления в соответствии с требованиями закона и устава.

В повседневной деятельности наблюдательный совет должен выполнять функции полномочного представителя общего собрания.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем отличие производственного кооператива от товариществ и обществ?

2. Назовите органы управления производственным кооперативом.

3. Какова структура управления производственным кооперативом?