9.2. Организация и проведение торгов

Реализация инновационного проекта сводится, в сущности, к серии взаимосвязанных и скоординированных закупок ресурсов проекта: машин и оборудования, материалов, лицензий и ноу-хау, консультационных услуг по разработке проектно-сметной документации, а также проведению торгов и заключению контрактов на поставку ресурсов. Одним из основных способов закупки ресурсов являются конкурсные торги (тендеры). Они применяются в основном для осуществления закупок ресурсов для инновационных проектов в рамках проектного финансирования.

Основными участниками торгов являются:

• заказчик – лицо, которому необходимы материальные ресурсы;

• организатор торгов – лицо, которому заказчик поручил проведение торгов;

• тендерный комитет – постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;

• претендент – организация, от имени которой подана заявка;

• оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией и содержащее его согласие участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации.

Основной процедурой подрядных торгов является конкурс. Это способ размещения заказа или способ заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при котором заказчик или организатор конкурса тем или иным способом искусственно создает условия для конкурентной борьбы между поставщиками – участниками конкурса за заказ в целях выбора наилучших условий приобретения требуемых товаров и услуг. В инновационной деятельности применяется закрытый конкурс, при котором организатор конкурса привлекает предложения поставщиков на поставку товаров, работ, услуг путем направления специальных приглашений поставщикам, которые, по мнению заказчика, будут заинтересованы в конкурсе. Он рассматривает предложения только тех поставщиков, которые получили такие специальные приглашения. Закрытый конкурс применяется, если требуемые товары, работы, услуги способны поставить только несколько поставщиков или же ряд поставщиков обладает исключительными правами на поставку требуемых товаров, работ, услуг, или технически сложные товары, работы, услуги могут быть поставлены ограниченным кругом поставщиков.

Для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет оферту, состоящую из двух конвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия.

Тендерный комитет осуществляет оценку оферт по критериям, содержащимся в тендерной документации. В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить:

• показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;

• показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом;

• показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;

• уровень квалификации рабочих и управленческого персонала.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

• предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов с указанием, в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена;

• предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

• предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.

Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, установленный тендерным комитетом; в противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю. После внесения второго задатка победитель торгов заключает с заказчиком договор на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов.