3. Бюджет государства, его роль и функции. Доходы и расходы бюджета. Бюджетный дефицит.

Гос.бюджет - это форма образования и расходования фонда ден. средств, предназначенных для финан. обеспечения задачи и ф-ций гос-ва и МСУ. Гос. бюджет явл. осн. фин. планом гос-ва и дает органам власти реальную эк. Возм-ть осущ-ния властных полномочий. Б-т гос-ва – это консолидированный б-т России, федеральный б-т + б-ты 83субъектов Федерации.

Роль бюджета: явл. важным звеном финан. сис-мы страны. Отражая содержание процессов произв-ва и распределения общ. продукта и нац.дохода (исчисленная в ден. выражении стоимость вновь созданного в течение года совокупного продукта – сов-ть материальных благ (средств производства и предметов потребления), созданных во всех отраслях материального производства в течение определённого периода (обычно за год)., представляющая доход, приносимый всеми факторами производства (землей, трудом, капиталом, предпринимательством), бюджет представляет собой эк. форму образования и использования основного централизованного фонда ден. средств гос-ва.

Задачи:- перераспределение ВВП (рын. стоимость всех конечных товаров и услуг (т.е. предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на терр-ии гос-ва для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от нац. принадлежности использованных факторов производства);

- гос. рег-ние и стимулирование экономики;- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление соц. политики государства;- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции бюджета: 1)Накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию (накопление) налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты трех уровней (доходы бюджетов); 2) Распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов; 3)Регулирующая функция - это организация межбюджетных отношений; 4) Контрольная функция - проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

Структурно любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.Доход. и расходн. части бюджета содержат указания на источники поступления, направление и расходование средств.

Доходы – поступления в государственную казну, ден. средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов гос.власти соответствующего уровня. Осн. источниками доходной части федерального бюджета являются различные виды налогов - подоходный налог с граждан, налог на прибыль организаций, акцизный налог и т.д. Они бывают налоговыми – обязательные безвозмездные и безвозвратные платежи в пользу бюджета; неналоговыми – использование, продажа имущества, находящегося в гос. и мун.собственности; от оплаты услуг, оказанных гос.и мун.органами власти и учреждениями; штрафы, конфискации, возмещение ущерба; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.

Расходы – финн. ресурсы, направляемые на нужды развития экономики и соц. сферы, на оборону, на погашение государственного долга и пр., ден. средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и МСУ. Капитальные расходы – для обеспечения инновационной и инвестиционной деят-ти. Текущие расходы – для обеспечения текущего функционирования органов гос.власти, органов МСУ и бюджетных учреждений, а также оказания гос.поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций. Федеральные бюджетные расходы подразделяются на расходы по гос. управлению, военные расходы, расходы на социально-экономические цели (выплата социальных пособий, здравоохранение, просвещение, наука), расходы на хозяйственную деятельность государства и расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности (выплаты по государственному долгу и его обслуживание). Если расходы превышают доходы, то существует бюджетный дефицит, или отрицательное сальдо бюджета. И наоборот, если доходы превышают расходы, то существует бюджетный профицит, или положительное сальдо бюджета. Сбалансированный бюджет - бюджет, в котором соблюдено соответствие между расходами и доходами.

Дефицит бюджета, соответственно, возникает, когда правительство тратит на финансирование бюджетных организаций и проектов больше, чем собирает налогов. Дефицит госбюджета может быть покрыт разными способами: в форме прямых кредитов Центрального банка, заимствований на внутреннем и внешнем рынках, дополнительных доходов бюджета, например, доходов от приватизации.

4. Бюджетная система РФ. Бюджетный процесс. Бюджетный федерализм: содержание и развитие.

Бюджетная сис-ма – часть сис-мы гос-ва и по сути это совок-ть всех бюджетов, действующих на тер-ии страны. Бюджетная система – сов-ть бюджетов всех уровней гос. власти, порядок их разработки, методы формирования дох. части, порядок формирования расходн. части.В бюджетную систему РФ как само. части вкл. республи.(фед.) бюджеты: республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городское бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.Бюджетная система РФ состоит из 3 звеньев: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.Основу бюдж. сис-мы страны формируют федеральный бюджет и консолидированный бюджет. Фед. бюджет – годовая роспись доходов и расходов фед. правительства. Это важнейшее средство гос. органов по проведению активной экономической политики. Конс. бюджет – годовая роспись всех государственных доходов и расходов, включая как фед. уровень, так и уровень субъектов Федерации, а также муниципальных образований. Он отражает возможности и направления воздействия федерального правительства и администрации субъектов Федерации при проведении экономической политики в стране.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деят-ть органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных проектов б-тов, также по утверждению исполнения и контролю за их исполнением. 4 стадии: 1) составление проекта б-та; 2) рассмотрение и утверждение; 3) исполнение б-та; 4) составление отчета об исполнении и утверждении отчета об исполнении. Первые 2 стадии примерно 20 месяцев. Исполнение – 1 год. После этого месяц льготного периода – для завершения операций по обязательствам. Бюджетный период и льготный составляют отчетный период. Последний составляет 5 месяцев. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня. Основными задачами бюджетного процесса являются:выявление материальных и финансовых резервов государства;максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;максимально точный расчет расходов бюджетов;обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Бюджетный федерализма -система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Основные принципы БФ: 1. Сам-ть бюджетов разных уровней.2. Законод. разграничение бюдж. ответ-ти и расходных полномочий между фед., рег. и мест. органами власти и управления.3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и выполняемых ими функций (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов).4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставление финансовой помощи. 5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов. Таким образом, БФ есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. РФ делает еще только 1 шаги к становлению подлинно федератив. отношений м/д бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы их формирования уже заложены. В РФ заложена: конституционная модель бюджетного федерализма (Конституция разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней); совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов -они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов;устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой систем. Б.Ф. на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества. При этом, чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.