86. Структурная политика государства: цели, задачи, методы реализации.

Структурная политика - одна из форм экономической политики государства, направленная на совершенствование отраслевой структуры производства, поощрение развития новых и новейших отраслей, реструктуризацию старых отраслей и т.д.

Структурная политика определяется основными направлениями экономики и предусматривает ее перевод на новую ресурсосберегающую, высокотехнологичную и экологически разумную модель функционирования.

На данном этапе цель структурной политики – стабилизация производства и создание условий для его роста.

Задачи структурной политики: 1. создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках или служащей национальным интересам. 2. Важной задачей структурной политики переходного периода, особенно на начальных его этапах, является государственная поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, а также содействие государства формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий, поставляющих значительную часть своих товаров и услуг на внешний рынок.

Структурная политика оказывает воздействие прежде всего на совокупное предложение. При этом различают как прямое, так и косвенное воздействие на экономику. Прямое воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью поддержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.

Одним из главных направлений структурной политики в этот период должно стать формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения и направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный сектор экономики. Решение этой задачи может осуществляться как путем прямого участия государства в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового и денежно-кредитного регулирования с целью сделать наиболее выгодным инвестиции в наиболее эффективные объекты реального сектора.

Особое значение имеет политика по перестройке отраслевой структуры экономики, хотя такая перестройка происходит стихийно с самого начала рыночных преобразований. Приоритетными становятся отрасли, получившие слабое развитие в плановой экономике – производство потребительских товаров и оказание услуг (финансовых, информационных, социальных).

В России за годы реформ в структуре ВВП резко выросла доля услуг, что отражает быстрое развитие в этот период торговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно существенно сократился объем производства в отраслях, ориентировавшихся на государственный спрос (ВПК) или бюджетную поддержку (угольная промышленность, сельское хозяйство).

Структурные сдвиги на макроуровне проявляются в ограничении предприятиями ассортимента наиболее конкурентоспособными видами продукции, освоении выпуска новых изделий, зачастую на основе кооперации с иностранными партнерами. В результате начинается постепенное оживление производства.

К основным направлениям структурной политики на ближайшее время относятся: топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтехимия обеспечение населения отечественным продовольствием и социальная поддержка слабо защищенных слоев населения финансирование конверсии военного производства поддержка образования, науки и научно-технического потенциала развитие экспорта наукоемкой продукции.

87.Сущность и содержание государственной инвестиционной политики.

Инвестиционная политика государства - комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и в отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей, государства.

Сущность: В обеспечении благоприятного инвестиционного климата существенное значение имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по привлечению отечественных и иностранных инвестиций. Важным фактором притока инвестиций в российскую экономику является стимулирование возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, и формирование условий для предотвращения дальнейшей утечки капиталов из РФ, равно как и из региона. Методами регулирования инвестиционной деятельности в условиях рыночных отношений выступают: - встроенные регуляторы инвестирования в рыночной экономики; - экономические методы стимулирования инвестиционной деятельности со стороны государства; - административно-правовые методы воздействия государственных органов на инвестиционную активность в стране.

Главные задачи инвестиционной политики:- расширение объема и повышение эффективности инвестиций за счет совершенствования их структуры; - превращение государственных инвестиций в «локомотив» повышения инвестиционной активности в стране, в средство управления структурной трансформацией экономики.

Именно при помощи инвестиционной политики государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства, а также на решение многих социальных проблем.

Механизмы государства: 1) принимает на себя финансирование развития значительной части производственной инфраструктуры. Принципиально новой особенностью инвестиционной политики - переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию состава таких объектов на конкурсной основе. 2) предоставление частным отечественным инвесторам государственных гарантий, включающих обязательства государства по возврату части вкладываемых ресурсов в случае срыва реализации высокоэффективного инвестиционного проекта, прошедшего сертификацию, по не зависящим от инвестора причинам. Государственная гарантия не должна покрывать 100% риска, так как в этом случае исчезает ответственность банка за возврат выданного кредита.

Для аккумулирования и постоянного увеличения средств, выделяемых не только из федерального бюджета, но и вносимых отечественными и иностранными коммерческими структурами, предусматривается создание Фонда государственных гарантий высокоэффективных инвестиционных проектов на основе организации залоговой системы, отвечающей требованиям мирового уровня.

ИНВЕСТИЦИЯМИ  являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. РЕАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ - вложения в материальные активы (вещественный капитал).       ФИНАНСОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ - вложения в ценные бумаги (акции, векселя, облигации и др.). ИНВЕСТОРЫ - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложения собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и осуществляющие их целевое использование. Целью инвесторов не всегда может быть получение максимальной прибыли от вложения.

88. Сущность и функции государственного регулирования малого предпринимательства.

Под сис-мой ГР м.п. понимается эк., правовое, организационное обеспечение среды для эф-ного и устойчивого развития м.п.

Цели деят-ти гос-ва по отношению к м.п.: поддержание и развитие конкурентных начал в эк-ке; выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого инициативного гражданина; создание благоприятных условий для деят-ти м.п.; поддержка начинающих м.п.; облегчение доступа м.п. к дефицитным/дорогим ресурсам; сокращение доли теневого оборота в м.п.

Меры, предусмотренные законодательством РФ: 1) ускоренная амортизация; 2) льготное кредитования; 3) страхование субъектов м.п. на льготных условиях; 4) гос.заказчики; 5) информационное обслуживание; 6) производственно-тенологическая поддержка; 7) льготы по налогам на прибыль.

Государственная поддержка предпринимательства направлена на помощь малому и среднему предпринимательству так как они как правило работают в более неблагоприятных условиях по сравнению с крупным бизнесом в части финансирования, сбора информации, подготовки персонала, научно-технического уровня. Они необходимы: - обеспечивают производственно-хозяйственную деятельность в сферах и регионах не представляющих интереса для крупного бизнеса, - расширяют поле конкуренции, препятствуют монополизации, являются пионерами в реализации новых технологий, что сопряжено с большим экономическим риском, на который крупный бизнес идет неохотно,- быстро заполняют потребительский рынок,- отличаются гибкостью и мобильностью; - обладают повышенной инновационной активностью;- способствует расширению занятости; - выполняет стабилизирующую роль в социально-политической жизни, - являются показателем жизнеспособности экономики страны.

Цели государственной поддержки малого бизнеса: - создание условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недозагруженных основных фондов; - концентрация ресурсов гос. поддержки на формировании в малом бизнесе высокотехнологичных и инновационных секторов экономики; - создание условий для кооперации малого предпринимательства и крупного производства. - формирование благоприятного налогообложения инфраструктуры малого предпринимательства; - создание нормативной базы, обеспечивающей поддержку ивестиционных проектов поддержки малого предпринимательства и привлечения в этот сектор иностранных инвестиций.Малое предприятие используется с 1990 г. – это юридическое лицо, отвечающее трем условиям: 1) доля собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной собственности, религиозны, общественных организаций, фондов, не должна быть выше 25 %, 2) доля в уставном капитале одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства не должна быть выше 25 %, 3) численность работников (чел) не превышает: от 50 до 100 чел.(в зависимости от сферы), также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Главный орган государственной поддержки малого предпринимательства – Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. Меры поддержки малых предприятий: 1) нормативно-правовые (ФЗ от 18 июля 1985 г. №88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»), 2) Организационно- административные: создание фонда нежилых помещений, обеспечение безопасности личности и имущества, консультационные и юридические услуги, обучение, 3) Финансовые: региональные и муниципальные фонды поддержки, льготное кредитование, предоставление гарантий, лизинг, страхование и другие формы внебюджетного финансирования. Малому предприятию могут быть предоставлены:- кредиты, субсидии, дотации,- гарантии кредиторам, - совместное с кредитно-финансовой организацией финансирование, - полная или частичная компенсация кредиторам недополученной прибыли при кредитовании по пониженной процентной ставке, - оборудование и технология в финансовую аренду – (лизинг), - финансирование страховых кредитов, залогового обеспечения и иного имущества заемщиков.Государственный контракт является мощным средством реализации государством своих функций. Он эффективно подключает государство к частнопредпринимательскому сектору. Через контракты распределяются инвестиционные товары в рыночном хозяйстве, осуществляется балансирование интересов государства и предпринимательства. функции гос.регулирования: стабилизация экономики, создание правовой основы, защита конкуренции, обеспечение надлежащего порядка в стране и национальной безопасности, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.