69. Программно-целевой метод планирования как основа целевых комплексных программ. Федеральные и региональные программы

Программно-целевой метод планирования предназначен для обоснования плановых решений и предполагает разработку целевых комплексных программ–документов, в которых отражаются цели планирования и комплекс научно-исследовательских, производственных, социальных и других мероприятий, направленных на решение народнохозяйственных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.Сущ-ют два осн. типа целевых программ: перспективные, содержащие более или менее развернутую концепцию решения проблемы, и оперативно-организационные, текущие (краткосрочные) программы, содержащие технологию ввода в действие и сопровождения перспективно-концептуальных решений.При реализации программ первого типа основная задача состоит в определении стратегии. Именно этот вид планирования наиболее актуален с точки зрения системной организации управления мегаполисом. Согласованные стратегические планы необходимы прежде всего на верхних уровнях управления (правительство страны, региона, города, менеджмент корпорации). На их основе формируются краткосрочные планы развития соответствующих субъектов организационной структуры, в том числе мегаполиса, обеспечивающие реализацию стратегии через программно-связанные комплексы мероприятий оперативно-технологического, процедурного характера, предусматривающие конкретные действия конкретных исполнителей в текущей ситуации. Программно-целевой метод предусматривает следующие этапы: отбор программ для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы.Целевая программа включает такие разделы: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, включая меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном или отраслевом уровнях, по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых в результате реализации программы работников; нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение; ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль над ходом ее реализации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы. Для успешной реализации целевых программ важно обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередности их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения региональных и отраслевых задач. Экономические преимущества программно-целевого метода управления-концентрация ограниченных ресурсов на наиболее важных стратегически направлениях; четкая целевая ориентация; адресность использования и указание источников ресурсов; комплексность мероприятий; предотвращение дублирования программ при одновременном обеспечении их взаимосвязи, и т.д. При реализации программно-целевого подхода необходимо обеспечить: обследование и анализ состояния объекта управления, выявление проблемных ситуаций; научно обоснованное определение цели (или системы целей) развития планируемой системы; разработку альтернатив, вариантов достижения целей; определение объема и структуры ресурсов; разработку модели функционирования планируемой системы; определение критерия выбора из альтернатив базисного решения. Федеральные целевые программы разрабатываются для решения основных экономических и социальных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи Программы, основные пути решения поставленных Программой задач, источники и объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эффективности, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. (Федеральная целевая программа развития образования (2006-2010); Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы; Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и многие другие во всех сферах). Федеральная целевая программа регионального развития (далее - программа) - правовые, организационные, экономические, финансовые, социальные и иные мероприятия, направленные на развитие инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона и обеспеченные финансовыми и иными материальными средствами. Программа может включать отдельные разделы региональных целевых программ. Региональная программа сочетание макроэкономических и микроэкономических инструментов регионального развития, способствующее ускоренному экономическому развитию региона, подтягивающее его к уровню более развитых регионов.