98. Характеристика муниципального образования как объекта управления сэр

Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход- это методология научного анализа объекта в соотношении “система-среда”, позволяющая рассматривать объект исследования во взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями являются: система – множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную целостность. элемент - простейшая часть системы, неделимый компонент. структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы. целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды. Эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Основными свойствами муниципального образования является:

Целостность - тесная взаимосвязь между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.

Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.

Устойчивость-способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность-мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.

Самоорганизация - построена на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения(например референдум).

Слабая структурированность - означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности.

Структура муниципального образования как системы:-градообразующая сфера -градообслуживающая сфера или городское хозяйство-социальная сфера-население-территория

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образует экономический базис города. Под градообразующими понимаются предприятие, продукция или услуги, которых в основном поставляются за пределы города. В этой сфере население получает работу, формируется налоговая база, получают отдельные коммунальные (вода, газ) и социальные услуги (культура). Градообслуживающая и социальная сфера формируют городскую инфраструктуру. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивает содержание жилищного фонда, представляют населению жилищные и коммунальные, транспортные, торговые услуги.Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя некоторые могут быть частными или самоокупаемыми.