44. Органы местного самоуправления- понятия, классификация, компетенции.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органы МСУ могут избираться непосредствен­но населением и (или) образовываться представительным органом му­ниципального образования. Каждый орган наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления может быть выбор­ным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению во­просов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов МСУ составляют: пред­ставительный орган муниципального образования, глава муниципаль­ного образования, местная администрация (исполнительно-распоря­дительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной без­опасности и другие. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подот­четность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления являются юри­дическими лицами. Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются по следующим основания

1) По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. Наличие выборных органов МСУ обязательно, т.к. это один из осн. принципов МСУ. Др. создаются по мере необходимости(формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), и т.п. 2) По объему и характеру компетенции различаются органы управления: а) общей компетенции выполняют ф-ции по решению всего комплекса задач местного значения и осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции (администрация); б) отраслевой компетенции выполняют частные функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности (Управление жилищного хозяйства, отдел образования,; в) межотраслевой компетенции выполняют, как правило, общие функции МУ и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению; г) специальной компетенции осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др. функции в установленных сферах ведения (комиссии). 3) по предметам ведения связано с тем, что органы МСУ не только решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению МСУ, но и исполняют отд. гос. полномочия, возложенные на них органами гос. власти. 4) по способу принятия решений вводится в силу того, что в зависимости от характера решений последние могут приниматься в коллегиальном порядке или единолично.5) двум типам функций ОМСУ делятся на представительные (проектная функция) и исполнитель­ные (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении агрегировании, аккумулировании, принятии програм­мы (проекта) развития МО (отсюда термин ^проектная функция») и правовых актов, необходимых для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и ис­полнения программы деятельности ОМСУ («программная функция»), направленной на осуществление проекта Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Компетенция органов мсу-предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления.В обл бюджета и финансов эти органы формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.В обл управления мун собственностью управляют муниципальной собственностью. В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления. В области социально-культурного обслуживания населения ОМСУ осущ-ют управление учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.В области соц.защиты населения ОМСУ принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан ОМСУ обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В случае стихийных бедствий, экологич.катастроф,эпидемий,пожаров,массовых нарушений общественного порядка ОМСУ осущ-ют предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, с сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организуют проведение противопожарных мероприятий.