2.1. Государственная концепция реформирования предприятий

Становление и развитие рыночных отношений, составляющие суть экономических реформ, невозможны без эффективной деятельности пред­приятий и организаций всех форм собственности. Коренные изменения экономической системы и постоянно меняющиеся условия деятельности предприятий требуют их гибкого приспособления и преобразования пред­приятий с целью успешного функционирования. Развитие страны опреде­ляется эффективностью работы предприятий, которые должны не просто выживать в сложных условиях, а проводить активную стратегию рефор­мирования и превращения в эффективно действующую хозяйственную структуру.

На государственном уровне вопросу реформирования предприятий уделяется значительное внимание, что связано с переносом вектора инте­ресов с макроуровня на микроуровень.

Под реформой предприятий понимается, во-первых, изменение прин­ципов их действия, направленное на их реструктуризацию, способствую­щую улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономи­ческих результатов деятельности, а, во-вторых, меры государственной поддержки указанных изменений.

К наиболее характерным для современных предприятий проблемам, препятствующим их эффективному функционированию в условиях сло­жившихся рыночных отношений, следует отнести:

1. Неэффективность системы управления предприятием, обусловлен- ную:

• отсутствием стратегии деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;

• недостаточным знанием конъюнктуры рынка;

• низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и инженер­но-технических профессий;

• неэффективностью финансового менеджмента и управления издерж­ками производства.

2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Несмотря на наличие в законодательных и иных правовых актах ряда положений, позволяющих акционерам (участникам) контролировать деятельность исполнительных органов предприятия, действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности между акционерами (участника­ми) и управляющими еще не отлажен.

3. Небольшой уставный капитал акционерных обществ. В современных условиях уставный капитал акционерных обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предпри­ятия, практически не выполняет своей главной функции — обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредито­ров.

4. Отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника.

5. Необеспеченность единства предприятия как имущественного ком­плекса, что снижает его инвестиционную привлекательность. Нельзя рас­считывать на серьезные долгосрочные инвестиции, если не обеспечено право собственности на землю.

6. Высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства.

7. Практика перекрестного субсидирования и деформированная струк­тура издержек производства вследствие дифференциации (по потребите­лям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, оказы­вающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции рос­сийских предприятий.

8. Отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров (участников), руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов исполнительной власти.

Для устранения отмеченных негативных тенденций экономического развития необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффек­тивного развития предприятий как основного структурного элемента эко­номической системы России.

Изменение среды функционирования предприятий, которое до настоя­щего времени являлось основным направлением реформы, должно быть в ближайшие годы дополнено стимулированием внутренних преобразований на предприятиях.

Поэтапный стимулируемый государством процесс перехода предпри­ятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирова­ния составляет содержание реформы предприятий.

Реформирование должно проводиться предприятиями самостоятельно. Однако в условиях экономического спада и платежного кризиса лишь незначительное число предприятий способно реформироваться без госу­дарственной поддержки.

Федеральные органы исполнительной власти, прямо не вмешиваясь во внутренние дела предприятий, должны создавать более благоприятные условия хозяйствования тем предприятиям, которые активно реформиру­ются.

Формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий

Для реализации поэтапного стимулируемого государством перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функци­онирования предприятий необходимо:

1. Определить требования (оценочные критерии), предъявляемые к реформируемому предприятию, включая:

• ведение реестра акционеров независимым регистратором (для акцио­нерных обществ);

• наличие на предприятии бизнес-планов на среднесрочную и долгос­рочную перспективу;

• переход на международные стандарты бухгалтерского учета;

• отсутствие текущей задолженности по уплате налогов;

• переход на уплату НДС и акцизов по мере отгрузки;

• существенное уменьшение неденежных форм расчетов, вплоть до полного отказа от бартера.

2. Разработать комплекс мер по стимулированию предприятий при выполнении ими предъявляемых к ним требований.

3. Создать условия для реформирования предприятий, имея в виду:

• постепенное прекращение действия содержащихся в законодательстве Российской Федерации правовых норм, устанавливающих особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий;

• значительное увеличение минимального размера уставного капитала акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для обеспечения гарантий удовлетворения возможных требований кредиторов;

• повышение ответственности руководителей предприятий за принимае­мые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его дея­тельности;

• установление для руководителей хозяйственных обществ разреши­тельного порядка совместительства в целях ограничения сложившейся практики одновременной работы на руководящих должностях в разных организациях;

• повышение ответственности руководителя за сокрытие от участников (учредителей) информации о сделках с организациями, где присутствует коммерческий интерес;

• организацию подготовки и переподготовки руководителей и специа­листов предприятий, аккредитации учебных заведений, занимающихся этими вопросами, введение стандартов обучения и сертификатов управля­ющих;

• обеспечение введения эффективной системы регистрации имуществен­ных прав, а также создание механизма регистрации имущественного оборота.

4. Способствовать улучшению экономического положения предприятий, повышению конкурентоспособности их продукции, стимулированию инвестиционной деятельности на основе разработки и принятия мер, предусматривающих:

• изменение амортизационной политики в целях ее либерализации, обеспечение реформированным предприятиям свободного выбора методов амортизационной политики (использование ускоренной амортизации, не­линейных методов амортизации, в том числе метода уменьшающегося остатка с применением удвоенных амортизационных норм, метода суммы лет, специальной первоначальной амортизационной скидки), упрощение и укрупнение норм амортизации;

• совершенствование механизмов исполнения судебных решений;

• ускорение и завершение передачи объектов социально-культурного и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предпри­ятий, в ведение органов местного самоуправления;

• формирование системы экономических индикаторов, учитывающих отраслевую специфику, позволяющую предприятию определять свое по­ложение на рынке и разрабатывать программы выхода на новые рынки сбыта, а внешним контрагентам (при принятии мер по широкому доступу к информации об указанных индикаторах) получать оценку хозяйствую­щего субъекта при рассмотрении вопросов организации совместного вы­пуска продукции, привлечения средств инвесторов и пр. Это обеспечит также объективность анализа и оценки уровня инвестиционных рисков;

• обеспечение гарантии права предприятия на приобретение по мини­мальным ценам в собственность земельных участков, на которых оно размещено, что позволит повысить ликвидность активов предприятий и развивать ипотечное кредитование;

• переход на рыночную оценку активов предприятий, что позволит предприятиям в сочетании с переходом от налога на имущество к налогу на недвижимость (с установлением его предельного размера для фондоем­ких предприятий) формировать более рациональную стратегию в отноше­нии использования собственных активов;

• ввод в действие стандартов раскрытия информации о ценных бумагах;

• ужесточение санкций к предприятиям, допускающим неплатежи, не­уплату налогов, активное применение механизма банкротства.

5. Изменить систему бухгалтерского учета как одного из основных источников формирования экономических показателей и инструмента для анализа хозяйственной деятельности предприятий.

В этих целях предполагается разработать общегосударственную про­грамму перехода на международные стандарты бухгалтерского учета.

6. Ввести единые стандарты аудита и квалификационные требования к аттестации аудиторов, разработать новый набор представляемых предприятиями в органы государственной статистики данных, характеризующих их финансово-экономическое состояние.

Особенности государственного регулированияи реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм

Несмотря на то что цели и задачи, принципы и направления реформи­рования предприятий едины, механизмы реформирования и степень госу­дарственного влияния различаются в зависимости от организационно-пра­вовой формы коммерческих организаций.

Государство и его органы имеют возможность непосредственно оказы­вать регулирующие воздействия только на государственные предприятия.

Регулирующее воздействие государства на государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, ограничива­ется утверждением устава предприятия, назначением его руководителя и заключением с ним контракта, а также контролем за его деятельностью посредством периодической отчетности. Предприятие обязано осущест­влять только те виды деятельности, которые определены в его уставе, и не вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом без согласия учредителей (уполномоченного ими органа).

Необходимо поэтапно сокращать применение права хозяйственного ведения по отношению к предприятиям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. Дальнейшее существование в российской экономике указанного правового института ведет к замедлению структур­ной перестройки, необходимой для экономического роста, концентрации промышленного капитала, а также служит препятствием для вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий.

В этой связи целесообразно:

• прекратить создание унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также их реорганизацию путем разделения и выделения, если иное не предусмотрено действующим законодательством;

• реорганизовать все унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, путем преобразования их в хозяйственные обще­ства с закреплением в установленном порядке прав участия в уставном капитале таких обществ в собственности Российской Федерации либо в федеральные казенные предприятия, либо в учреждения.

Основное направление повышения эффективности взаимоотношений государства и руководителя государственного унитарного предприятия — совершенствование контрактных отношений. Контракт с директором должен содержать условия, ставящие размер вознаграждения в зависи­мость от финансово-экономического положения предприятия, устанавли­вающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предпри­ятию, и т.д.

В акционерных обществах, в уставном капитале которых имеется доля государства, наряду с общими мерами необходимы меры по существенному обновлению и усовершенствованию механизмов доверительного управле­ния находящимися в государственной собственности акциями и предста­вительства интересов государства в органах управления акционерных обществ.

Совершенствование управления и распоряжения находящимися в госу­дарственной собственности акциями (помимо принятия мер по усилению ответственности представителей государства, повышению эффективности их деятельности и развитию таких форм управления акциями, как дове­рительное управление, привлечение наемного менеджера) должно предус­матривать оптимизацию количества акционерных обществ, в уставном капитале которых есть доля государства, обеспечивающая возможность эффективного управления ими в условиях отказа от отраслевого принципа управления.